Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2011 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Патрушевой А.Г., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельцер М.М. к ОАО Газпром, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании прекратить нарушение права беспрепятственного пользования земельным участком, обязании привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству, взыскании компенсации морального вреда, у с т а н о в и л : Мельцер М.М. обратилась в суд с иском к ОАО Газпром, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании прекратить нарушение права беспрепятственного пользования земельным участком №... по проезду №... Садоводческого товарищества «...» , обязании привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей. В судебном заседании Мельцер М.М. на иске настаивала. Иные лица в судебном заседании участия не приняли. Заслушав объяснения стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. Установлено, что Мельцер М.М. является собственником земельного участка №... по проезду №... Садоводческого товарищества «...» . Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара изъят из земель акционерного общества «...» земельный участок, площадью 14,7 га, предоставленный обществу для создания садоводческого товарищества с предоставлением - 4,31 га земель Садоводческому товариществу «...» для размещения земельных участков общего пользования в бессрочное (постоянное) пользование, и – 10,39 га членам садоводческого товарищества «...» под индивидуальные садовые участки. Ограничения в обороте земель предусмотрены ст.27 Земельного кодекса РФ. Как следует из обстоятельств дела, зона объекта инженерной инфраструктуры газопровода – Т1 нанесена органом местного самоуправления на электронную карту г.Сыктывкара, однако ограничений в ее обороте в государственном кадастре недвижимости не регистрировалось. Как следует из обстоятельств дела, решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «...» был предоставлен земельный участок площадью 49,7 га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия решения, а именно - в 1968 году, в связи с планированием строительства магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар Предприятием ... были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар длиной 108 км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось. Нормы земельного законодательства (ст. 27 Земельного кодекса РФ) не предусматривают ограничений в обороте земель, входящих в зону минимального расстояния от оси газопровода, что не свидетельствует о законности возведения строений на земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода –отвода «Микунь-Сыктывкар», однако не свидетельствует о незаконности владения Мельцер М.М. земельным участком с разрешенным использованием, для целей, не связанных со строительством (огородничество). Более того, Мельцер М.М. суду не представлено доказательств ограничения ответчиками ее права беспрепятственного пользования земельным участком №... по проезду №... Садоводческого товарищества «...» . Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «...» . ОАО «...» по договору аренды имущества предоставило ООО «...» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» на срок до 29.08.2010г. с условием последующего расторжения либо прекращения договора по соглашению сторон (пункты 8.1 и 9.1). Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (...) ООО «...». На момент разрешения спора ООО «...» владеет газопроводом-отводом «Микунь-Сыктывкар» на основании договора аренды . Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью 77696 кв.м. по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ГРС-1 г.Сыктывкар по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «...» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности сроком действия до 16.07.2056г. (пункт 3.1). Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» 1 класса опасности и 4 степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию 30.09.1971г. без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон. Его протяженность составляет 94 км. Рабочее давление газопровода-отвода составляет 52 кгс/см2, диаметр трубы 530 мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов . Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны. Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4) действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния. Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство). В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. В охранных зонах и зонах минимальных расстояний от оси газопровода запрещено возведение каких-либо строений, сооружений. При эксплуатации магистрального газопровода силами ... ООО «...» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2 м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информацией об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актами комиссии специалистов ... ООО «...» . Часть предоставленных в 1993 году Садоводческому товариществу «...» земель находилась в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих и дачных поселков было запрещено, и спорный земельный участок входил в границы отвода Садоводческого товарищества «...» и располагается в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар». В связи неоднократными обращениями ... ООО «...» в Администрацию г.Сыктывкара и средства массовой информации, а также непосредственно к землепользователям Садоводческого товарищества «...» о необходимости устранения нарушений действующего законодательства по соблюдению охранной зоны и зоны минимальных расстояний от трассы газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» при распределении земель для садоводчества и огородничества, а также планирования застройки дачных участков Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара было заявлено ходатайство государственному предприятию «...» предусмотреть перенос участка газопровода, смежного с территорией садоводческих товариществ, находящихся в охранной зоне газопровода до 1995 года. Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара установлено, что в связи с несогласованностью проектных решений по размещению садоводческих товариществ (..., ...) и газопровода-отвода на г.Сыктывкар в охранной зоне газопровода высокого давления по вине проектных организаций и самовольного занятия земель с согласования правления садоводческих товариществ часть садоводческих товариществ оказалась в охранной зоне газопровода. В целях предупреждения последствий, связанных с аварийными ситуациями на газопроводе постановлено воздержатся от оформления прав на земельные участки с возложением на правления садоводческих товариществ согласовать с Микуньским линейным производственным управлением магистральных газопроводов вопрос об условиях использования садовых земельных участков и пользования садовыми домами, и другими постройками, находящимися между 50-ти метровой полосой охранной зоны и 150-ти метровой зоной минимальных расстояний от газопровода. Трасса газопровода перенесена не была, оставаясь существовать в проектных границах. Администрацией г.Сыктывкара предприятию «...» РАО «...» выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под кадастровым номером ... для обслуживания магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар». Перенос предоставленных дачных участков садоводам из числа членов Садоводческого товарищества «...» за пределы минимального расстояния охранной зоны от оси газопровода – отвода «Микунь-Сыктывкар» (150 м ) и перераспределение предоставленных земель, в том числе – земельного участка Мельцер М.М. за зону минимальных расстояний от газопровода осуществлены не были. Земельный участок продолжал существовать в ранее имеющихся границах и находиться в зоне минимально допустимых расстояний от трассы газопровода, где какое-либо строительство не допускалось в силу закона с 1962г. («Правила охраны магистрального газопровода», утвержденных СНИП П-Д 10-62г., Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года № 314, СНиП 11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», а затем - СНиП 2.05.06-85), что было подтверждено 06.09.2001г. комиссией в составе специалистов Ухтинского отдела Госгортехнадзора России, ... ООО «...». Свидетельство 207-ю на право бессрочного пользования землей было выдано Главой администрации г.Сыктывкара Предприятию «...» РАО «...» на основании постановления параграф 4. Само по себе свидетельство является лишь документом, подтверждающим возникновение того либо иного права определенного субъекта. Оно не может быть оспорено в судебном порядке и признано недействительным без оспаривания самого права, которое подтверждено данным документом. Постановление не было оспорено, не было признано недействительным. Как было установлено судом, право постоянного ( бессрочного) пользования Предприятия «...» земельным участком под кадастровым номером ... для обслуживания магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар было прекращено в связи с изданием Постановления Главы Администрации МО «Город Сыктывкар» об изъятии участка и предоставлении его ОАО «...» и заключением между ТУ ... и ОАО «...» договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности . Таким образом, какие-либо правовые основания для вывода о недействительности свидетельства в обстоятельствах дела отсутствуют. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. Рассматриваемый участок магистрального газопровода относится к категории опасных производственных объектов и на него в соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется правило обязательности разработки декларации промышленной безопасности, в которой предусматривается всесторонняя оценка рисков аварии и связанной с нею угрозы, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на минимизацию масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Согласно ст.2 приведенного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 04.02.2011) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"), согласно которому юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. Приведенные в обоснование иска СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» распространяются на проектирование новых и реконструированных магистральных трубопроводов и ответвлений от них с условным диаметром до 1400 мм включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 МПа ( 12 кг/кв.см до 10 МПа ( 100 кг/кв.см) и в соответствии с п.1.5, 3.16 и 3.17 не могут быть применены в отношении действующих магистральных трубопроводов, введенных в эксплуатацию в 1971 году без нарушений норм соблюдения расстояний охранных зон. ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», введенные Постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 № 9, устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию ( техническим устройствам). Газопровод «Микунь-Сыктывкар» по своим техническим характеристикам является магистральным газопроводом высокого давления, соответственно нормы ПБ 12-529-03 на него не распространяются. Как следует из материалов дела, газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» был введен в эксплуатацию без нарушения строительных норм и правил, в том числе норм соблюдения расстояний охранных зон. На момент рассмотрения дела данный газопровод является единственным источником поставки газа Сыктывкарскому промышленному узлу. Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Социальная значимость объектов газоснабжения не подразумевает возможности их сноса и демонтажа в целях, противоречащих законодательству и общественному интересу. На момент рассмотрения дела проектирование и строительство новой линии отвода газопровода не завершено, в связи с чем демонтаж газопровода-отвода на участке прохождения его по застроенной дачными участками территории г.Сыктывкара невозможен, поскольку приведет к отсутствию подачи газа потребителям в пределах территории г.Сыктывкара. Согласно технического паспорта газопровод рассчитан на проектное давление Ру 55, имеет протяженность 90 км и выполнен из труб Ду 700 и Ду 500 в однониточном исполнении. Его эксплуатация осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов и выполнением полного цикла необходимых ремонтно-профилактических мероприятий. Для уменьшения потенциальной опасности, связанной с нахождением дачных строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний, ООО «...» провело ограничение разрешенного рабочего давления газа в газопроводе-отводе до минимально технологически возможного уровня ( 30 кг/кв.м) на период дачного сезона ( с апреля по октябрь), что подтверждается представленными суду актами. В зимний период газопровод работает в проектном режиме. Согласно ст.12 Гражданского кодека РФ граждан вправе требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения его права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения Поскольку доводы Мельцер М.М. на предмет незаконного ограничения ее прав при введении в эксплуатацию, и в период эксплуатации газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар»с существующим давлением не нашли своего подтверждения в споре, оснований для возложения на ответчиков обязанности привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству не имеется. В соответствии со ст.12 Гражданского кодека РФ одним из способов защиты нарушенного права также является компенсация морального вреда. Поскольку нарушений прав Мельцер М.М. со стороны ответчиков судом не установлено, в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, которые являются производными в споре, следует отказать в полном объеме. Руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Мельцер М.М. к ОАО Газпром, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании прекратить нарушение права беспрепятственного пользования земельным участком, обязании привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству, взыскании компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента составления его мотивированной части. Судья - Патрушева А.Г.