Дело № 2-5640/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд РК В составе председательствующего судьи Марковой Г.Н. При секретаре Дуркиной Г.А. Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 июля 2011 года дело по исковому заявлению Белых Ю.Н к ГКУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» о признании незаконным приказ в части назначения пособия по безработице в минимальном размере, обязании назначить пособие и произвести перерасчет за прошедший период, УСТАНОВИЛ: Белых Ю.Н. обратилась в суд с иском к ГКУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» о признании незаконным приказ в части назначения пособия по безработице в минимальном размере, обязании назначить пособие по безработице в размере, установленном ст. 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ» и произвести перерасчет за прошедший период. В обосновании заявления указала, что в период с ** ** ** по ** ** ** работала в ОАО ..., с ** ** ** по ** ** ** находилась с отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до ... лет. ОАО Комитекс выдана справка о среднем заработке за период с ** ** ** по ** ** **, однако ответчиком ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» назначено пособие по безработице в минимальном размере. Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что истице назначено пособие по безработице согласно ст. 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ» в минимальном размере, поскольку Белых Ю.Н. с ** ** ** по ** ** ** находилась с отпуске за ребенком до 3 лет, данный период не является периодом оплачиваемой работы. Судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица Управление РК по занятости населения. Управление РК по занятости населения представило отзыв на исковое заявление, согласно которого у истицы отсутствовали ... календарных недель оплачиваемой работы в течение ... месяцев, предшествующих началу безработицы, в связи с чем пособие по безработице должно быть назначено в размере минимальной величины. В судебном заседании истица участия не принимает, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель доводы заявления подержала, просила произвести перерасчет пособия за период с ** ** ** по ** ** **. Представитель ответчика с доводами заявления не согласен. Представитель третьего лица в судебном заседании отсутствует, извещен надлежащим образом. Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (статья 7 часть 2; статья 37 часть 3; статья 39 часть 2). В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом. Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" механизм назначения и выплаты пособия по безработице. Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", является выплата пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28). Согласно ст. 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Из приведенных законоположений следует, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, т.е. в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях и имели оплачиваемую работу не менее ... календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на ... календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), если увольнение было осуществлено в течение ... месяцев, предшествовавших началу безработицы, и если увольнение не связано с их виновными действиями. Соответственно, во всех случаях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в минимальном размере. Целевое назначение пособия по безработице, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, сократить период безработицы, стимулировать безработного к активному поиску работы и предотвращать необоснованные отказы от нее (Постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 22 октября 2009 года N 15-П, определение от 21 декабря 2004 года N 421-О и др.). Приказом ГКУ РК Центр занятости населения г. Сыктывкара от Белых Ю.Н. назначено пособие по безработице в размере минимальной величины. Как следует из искового заявления, период нахождения в отпуске по беременности и родам с ** ** ** по ** ** **, отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с ** ** ** по ** ** **, по уходу за ребенком до трех лет с ** ** ** по ** ** ** подлежит исключению из расчетного периода при расчете среднего заработка. ОАО ... выдана справка о среднем заработке за период, предшествующий отпуску по беременности и родам, отпуску по уходу за ребенком, на основании которой ответчик обязан назначить пособие в размере, определенном ст. 33 Закона. В обосновании иска Белых Ю.Н. сослалась на п. 4 Постановления Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62, которым утвержден порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Согласно п. 4 Порядка при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации; работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам; работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника; работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу; работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства; работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации; работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, Порядком определена методика и правила исчисления среднего заработка, которыми должен руководствоваться работодатель при выдаче справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Механизм назначения пособия по безработице определен в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Поскольку истица перед увольнением не имела оплачиваемую работу не менее ... календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на ... календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), в период с ** ** ** по 9 ** ** ** находилась в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, являясь получателем пособия по государственному социальному страхованию, в соответствии с буквальным толкованием законодательства она имеет право лишь на получение минимальной величины пособия с учетом районного коэффициента. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Белых Ю.Н к ГКУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» о признании незаконным приказ в части назначения пособия по безработице в минимальном размере, обязании назначить пособие и произвести перерасчет за прошедший период отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд РК. Председательствующий Г.Н. Маркова Председательствующий Г.Н. Маркова