Дело № 2-1748/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Смолевой И.В.

при секретаре Иевлевой Г.Б.

с участием представителей ответчиков Ивановой Е. В., Садеевой А. В., Дунаевой К. П., Юшкова А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 июня 2011 года гражданское дело по иску Комодина А.Е к ГУФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми, Министерству финансов Российской Федерации об обязанности произвести начисление и выплату недоплаченной заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Комодин А.Е. обратился в суд с исковым заявлением к ГУФСИН России по Республике Коми об обязанности произвести начисление и выплату заработной платы, взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб.

В обоснование заявленных требований указал, что он отбывал наказание в ФБУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми, где был привлечён к работе на должности ....

Он круглосуточно находился на объекте и контролировал процесс подачи воды в колонию-поселение.

Во время его работы имели место нарушения: - отсутствие санитарии на рабочем объекте; - продолжительность рабочего времени не менее 20 часов в сутки с запретом покидать объект; - отсутствие табеля рабочего времени (либо неознакомление его с табелем рабочего времени); - нарушение правил охраны труда и техники безопасности с учётом постоянного шума в помещении объекта.

Основным нарушением является необоснованное беспричинное занижение заработной платы, выплачиваемой ему ежемесячно.

Ему не назначался сменщик, а выходные и отпуск не предоставлялись. Также ему не начислялась надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми, Министерство финансов Российской Федерации.

Комодиным А.Е. было представлено дополнение к иску, в котором он указал, что размер его заработной платы не соответствовал объёму выполненной работы, что имело место нарушение трудового законодательства РФ – отсутствие заключённого с ним трудового договора.

Истец, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. С учётом требований ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ГУФСИН России по РК Иванова Е. В., представители ФКУ КП-32 Садеева А. В., Дунаева К. П., представитель Министерства финансов РФ Юшков А. А. просили отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе по мотиву пропуска срока для обращения с иском в суд.

Заслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, рассмотрев дело в рамках предмета и оснований заявленных требований, суд приходит к следующему.

Комодин А.Е. отбывал уголовное наказание в ФБУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми Комодин А. Е. убыл в ... ГУФСИН России по РК, впоследствии этапирован в ФКУ ИК... ГУФСИН России по Нижегородской области.

Приказом ФБУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми ... Комодин А.Е. на основании его личного заявления был назначен на должность ... на 0,5 ставки с оплатой труда в размере ... руб. в час.

Как определено в ст. 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Из системного толкования вышеприведенных положений статей 9 и 103 УИК РФ следует, что труд осужденных является одним из основных средств их исправления. При этом, как следует из содержания ч. 5 ст. 103 УИК РФ, производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Статья 104 УИК РФ определяет условия труда осужденных к лишению свободы. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (статьи 11 и 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приёма на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, с ними не заключаются трудовые договоры.

В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Таким образом, исполнение осужденным трудовых обязанностей как средство его исправления не влечёт за собой возникновение между ним и исправительным учреждением, где он отбывает наказание, трудовых отношений. Ввиду чего довод Комодина А.Е. о незаключении трудового договора, заявленный в обоснование нарушения ФБУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми трудового законодательства РФ, не является основанным на законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Согласно частям 1 и 2 ст. 105 УИК РФ, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Заработная плата начислялась Комодину А.Е. исходя из его работы на 0,5 ставки (часовая тарифная ставка ... руб./час). Осуществление Комодиным А. Е. работы в течение половины рабочего времени подтверждено табелями учёта рабочего времени. Трудовое законодательство РФ не содержит обязанности работодателя по ежемесячному ознакомлению работника с табелями. Штатное расписание ФКУ КП-32 не содержит полной ставки указанной должности.

Свидетели Т.Н. и В. С. показали, что Комодин А.Е. работал на насосной станции с утра ** ** ** и до отбоя ** ** ** находился на рабочем месте.

Данные показания свидетелей не могут быть расценены в качестве доказательств исполнения Комодиным А.Е. в течение указанного свидетелями времени своих трудовых обязанностей, поскольку электронасосный агрегат, согласно п. 8.2 Паспорта ... «...», работает в автоматическом режиме и не требует постоянного наблюдения обслуживающим персоналом.

Сумма доплаты за вычетом налога на доходы физических лиц перечислена истцу на основании платёжного поручения ... , то есть после прекращения им выполнения работы, после предъявления иска в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Ввиду нарушения конституционного права Комодина А. Е. на труд, в соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ в его пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в частности справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого-либо различия.

Согласно ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Часть первая статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки, компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно ст. 317 Трудового кодекса РФ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок её выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 Трудового кодекса РФ для установления районного коэффициента и порядка его применения.

В силу ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно ст. 1 данного Закона, его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 ... район, где осужденный Комодин А.Е. отбывал наказание и привлекался к труду, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно п. 16 Приказа Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10% заработка по истечении первого года работы, с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка.

Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность сохранения ранее выплачиваемых, заработанных предыдущим трудом, процентных надбавок.

В том случае, если Комодин А.Е. работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, впервые, неначисление ему в первый год работы процентной надбавки являлось, учитывая вышеприведенные правовые нормы, законным и обоснованным. В этом случае процентная надбавка Комодину А.Е. подлежала начислению за период его работы с ** ** ** по ** ** **.

Между тем, в нарушение требований законодательства о труде и уголовно-исполнительного законодательства РФ ответчиком не производился расчёт стажа Комодина А. Е. для исчисления процентной надбавки и её выплаты, процентная надбавка Комодину А. Е. не выплачена.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 данного Кодекса (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 104 УИК РФ, осужденным на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней.

В лицевом счёте Комодина А. Е. отражено предоставление ему отпуска в количестве ... дней.

В силу ст. 116 Трудового кодекса РФ предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

На основании ст. 122 Трудового кодекса РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Согласно ст. 127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Учитывая изложенное, суд считает, что ФКУ КП-32 неправомерно не выплатило Комодину А. Е., отработавшему полный рабочий год, причитающуюся ему компенсацию за неиспользованный отпуск при его переводе в иное исправительное учреждение.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ, применяемой к правоотношениям сторон, обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя. В числе прочих обязанностей предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённый Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569, регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.

В соответствии с п. 1 вышеназванного Порядка аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (п. 2 Порядка).

На основании п. 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

На основании приказа ФБУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми ... было определено в ФБУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, а также произвести на рабочих местах измерения опасных и вредных производственных факторов, оценку травмобезопасности, тяжести и напряженности труда с привлечением испытательной лаборатории ООО «... «...».

Аттестация рабочих мест ФКУ КП-32 ГУФСИН России по РК до настоящего времени не проведена.

В то же время, согласно Постановлению Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет", работа машиниста насосных установок отнесена к работам с вредными условиями труда, что свидетельствует о недопустимости нарушения требований трудового законодательства РФ при определении условий труда по данной должности.

Допрошенные в качестве свидетелей Т.Н. и В. С. показали, что на рабочем месте Комодина А. Е. был постоянный шум, так как работают насосы; уровень шума никто не замерял.

с Комодиным А.Е. был проведён первичный инструктаж по безопасности труда на рабочем месте квартальный, повторный, внеплановый, квартальный, внеплановый. В соответствии с протоколом ... Комодин А.Е. прошёл проверку знаний по охране труда рабочих.

Между тем, Инструкция по охране труда на рабочем месте машиниста насосной установки в ФКУ КП-32 ГУФСИН России по РК отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, ФКУ КП-32 не в полном объёме исполняло требования трудового законодательства РФ о приведении условий труда машиниста насосной установки в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Гарантированное Конституцией Российской Федерации право истца на безопасные условия труда ответчиком обеспечено не было.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

О нарушении своих прав Комодин А. Е. знал в период осуществления работы по должности .... В суд Комодин А. Е. обратился в течение трёхмесячного срока с момента его перевода из ФКУ КП-32 в иное исправительное учреждение. Выплата дополнительно причитающихся Комодину А. Е. денежных сумм произведена . Соответственно, срок для обращения с иском в суд Комодиным А. Е. не пропущен, и ходатайство представителей ФКУ КП-32 о применении последствий пропуска срока для обращения с иском в суд удовлетворению не подлежит.

С учётом установленных по делу обстоятельств, нарушения ФКУ КП-32 прав истца на труд, что несомненно доставляло Комодину А. Е. нравственные страдания, повлекло для него необходимость обращения в суд за защитой нарушенных прав, длительности периода нарушения ответчиком законодательства о труде суд считает необходимым взыскать в пользу Комодина А. Е. компенсацию морального вреда в размере ... руб.

Обязанности по обеспечению права истца на безопасные условия труда, на справедливую заработную плату, на отдых в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Трудового кодекса РФ возложены на исправительное учреждение.

Специальные правоотношения между осужденным и исправительным учреждением предусматривают возможность распространения на них требований положения ст. 21 Трудового кодекса РФ о праве работника на возмещение вреда, причинённого ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по РК.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, обеспечивающим, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Указанное учреждение не является стороной спорных правоотношений, рассматриваемых в данном деле с учётом оснований и предмета требований истца, изложенных им в исковом заявлении, ввиду чего не может быть признано надлежащим ответчиком по делу.

Также не может быть признано надлежащим ответчиком по делу Министерство финансов РФ, которое, в силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, несёт от имени казны ответственность за вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. Данное учреждение возмещает вред в случаях, когда он причинён в рамках осуществления государственными органами либо их должностными лицами деятельности, которая заключается во властно-административном, юридически обязательном характере их действий, что в рассматриваемых правоотношениях места не имеет.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ФКУ КП-32 в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобождён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично исковое заявление Комодина А.Е к ГУФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми, Министерству финансов Российской Федерации об обязанности произвести начисление и выплату недоплаченной заработной платы, взыскании компенсации морального вреда.

Обязать ФКУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми произвести расчёт процентной надбавки за работу Комодина А.Е в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и произвести выплату процентной надбавки; произвести расчёт компенсации за неиспользованный отпуск и выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск.

Взыскать с ФКУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми в пользу Комодина А.Е компенсацию морального вреда в размере ... руб.

Отказать Комодину А.Е в удовлетворении иска к ГУФСИН России по Республике Коми, Министерству финансов Российской Федерации об обязанности произвести начисление и выплату недоплаченной заработной платы, взыскании компенсации морального вреда.

Взыскать с ФКУ КП-32 ГУФСИН России по Республике Коми государственную пошлину в доход бюджета в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента принятия.

Председательствующий И.В. Смолева