Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 июля 2011 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Патрушевой А.Г., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шулеповой Т.Н к ОАО Газпром, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании прекратить нарушение права беспрепятственного пользования земельным участком, обязании привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству, взыскании компенсации морального вреда, у с т а н о в и л : Шулепова Т.Н. обратилась в суд с иском к ОАО Газпром, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании прекратить нарушение права беспрепятственного пользования земельным участком ... по проезду ... Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса, обязании привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей. В судебном заседании Шулепова Т.Н. на иске настаивала. Иные лица в судебном заседании участия не приняли. Заслушав объяснения стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. Установлено, что Шулепова Т.Н. является владельцем земельного участка ... по проезду ... Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса. Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара ... изъят из земель акционерного общества «...» земельный участок, площадью ... га, предоставленный обществу для создания садоводческого товарищества в Дырносском комплексе с предоставлением ... га земель Садоводческому товариществу «...» для размещения земельных участков общего пользования в бессрочное (постоянное) пользование, и ... га членам садоводческого товарищества «...» под индивидуальные садовые участки. Ограничения в обороте земель предусмотрены ст.27 Земельного кодекса РФ. Как следует из обстоятельств дела, зона объекта инженерной инфраструктуры газопровода ... нанесена органом местного самоуправления на электронную карту г.Сыктывкара, однако ограничений в ее обороте в государственном кадастре недвижимости не регистрировалось. Как следует из обстоятельств дела, решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся ... ... районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «...» был предоставлен земельный участок площадью ... га для строительства газопровода полосой шириной ... м и полосой шириной ... м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия решения, а именно , в связи с планированием строительства магистрального газопровода ... Предприятием ... были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода ... длиной ... км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось. Нормы земельного законодательства (ст. 27 Земельного кодекса РФ) не предусматривают ограничений в обороте земель, входящих в зону минимального расстояния от оси газопровода, что не свидетельствует о законности возведения строений на земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода –отвода «...», однако не свидетельствует о незаконности владения Шулеповой Т.Н. земельным участком с разрешенным использованием, для целей, не связанных со строительством (огородничество). Более того, Шулеповой Т.Н. суду не представлено доказательств ограничения ответчиками ее права беспрепятственного пользования земельным участком ... по проезду ... Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса. Газопровод-отвод «...» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» (запись в ЕГРП ...). ОАО «Газпром» по договору аренды имущества ... предоставило ООО «...» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «...» (инвентарный номер объекта: ...) с условием последующего расторжения либо прекращения договора по соглашению сторон (пункты 8.1 и 9.1). Обслуживание газопровода осуществляет ... линейно-производственное управление магистральных газопроводов (... ЛПУМГ) ООО «...». На момент разрешения спора ООО «...» владеет газопроводом-отводом «...» на основании договора аренды ... Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из ... обособленных и ... условных участков, общей площадью ... кв.м. по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ... г.Сыктывкар по трассе газопровода ... ... км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «Газпром» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности ... (пункт 3.1). Газопровод-отвод « » ... класса опасности и ... степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон. Его протяженность составляет ... км. Рабочее давление газопровода-отвода составляет ... кгс/см2, диаметр трубы ... мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство ... .). Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны. Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4) действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния. Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство). В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. В охранных зонах и зонах минимальных расстояний от оси газопровода запрещено возведение каких-либо строений, сооружений. При эксплуатации магистрального газопровода силами ... ЛПУМГ ООО «...» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой ... м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информацией об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода ... на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актами комиссии специалистов ... ЛПУМГ ООО «...» и Часть предоставленных Садоводческому товариществу «...» земель находилась в ...-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих и дачных поселков было запрещено, и спорный земельный участок входил в границы отвода Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса и располагается в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «...». В связи неоднократными обращениями ... ЛПУМГ ООО «...» в Администрацию г.Сыктывкара и средства массовой информации, а также непосредственно к землепользователям Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса о необходимости устранения нарушений действующего законодательства по соблюдению охранной зоны и зоны минимальных расстояний от трассы газопровода-отвода «...» при распределении земель для садоводчества и огородничества, а также планирования застройки дачных участков Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара ... было заявлено ходатайство государственному предприятию «...» предусмотреть перенос участка газопровода, смежного с территорией садоводческих товариществ, находящихся в охранной зоне газопровода Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара ... установлено, что в связи с несогласованностью проектных решений по размещению садоводческих товариществ Дырносского комплекса (...) и газопровода-отвода на г.Сыктывкар в охранной зоне газопровода высокого давления по вине проектных организаций и самовольного занятия земель с согласования правления садоводческих товариществ часть садоводческих товариществ оказалась в охранной зоне газопровода. В целях предупреждения последствий, связанных с аварийными ситуациями на газопроводе постановлено воздержатся от оформления прав на земельные участки с возложением на правления садоводческих товариществ согласовать с ... линейным производственным управлением магистральных газопроводов вопрос об условиях использования садовых земельных участков и пользования садовыми домами, и другими постройками, находящимися между ...-ти метровой полосой охранной зоны и ...-ти метровой зоной минимальных расстояний от газопровода. Трасса газопровода перенесена не была, оставаясь существовать в проектных границах. Администрацией г.Сыктывкара предприятию «...» РАО «Газпром» выдано свидетельство ... на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под кадастровым номером ... для обслуживания магистрального газопровода «...». Перенос предоставленных дачных участков садоводам из числа членов Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса за пределы минимального расстояния охранной зоны от оси газопровода – отвода «...» (... м ) и перераспределение предоставленных земель, в том числе – земельного участка Шулеповой Т.Н. за зону минимальных расстояний от газопровода осуществлены не были. Земельный участок продолжал существовать в ранее имеющихся границах и находиться в зоне минимально допустимых расстояний от трассы газопровода, где какое-либо строительство не допускалось в силу закона с 1962г. («Правила охраны магистрального газопровода», утвержденных СНИП П-Д 10-62г., Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года № 314, СНиП 11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», а затем - СНиП 2.05.06-85), что было подтверждено комиссией в составе специалистов Ухтинского отдела Госгортехнадзора России, ... ЛПУМГ ООО «...». Свидетельство ... на право бессрочного пользования землей было выдано Главой администрации г.Сыктывкара Предприятию «...» РАО «Газпром» на основании постановления параграф 4. Само по себе свидетельство ... является лишь документом, подтверждающим возникновение того либо иного права определенного субъекта. Оно не может быть оспорено в судебном порядке и признано недействительным без оспаривания самого права, которое подтверждено данным документом. Постановление параграф 4 не было оспорено, не было признано недействительным. Как было установлено судом, право постоянного ( бессрочного) пользования Предприятия «...» земельным участком под кадастровым номером ... для обслуживания магистрального газопровода ... было прекращено в связи с изданием Постановления Главы Администрации МО «Город Сыктывкар» ... об изъятии участка и предоставлении его ОАО «Газпром» и заключением между ТУ Росимущества и ОАО «Газпром» договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности ... Таким образом, какие-либо правовые основания для вывода о недействительности свидетельства ... в обстоятельствах дела отсутствуют. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. Рассматриваемый участок магистрального газопровода относится к категории опасных производственных объектов и на него в соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется правило обязательности разработки декларации промышленной безопасности, в которой предусматривается всесторонняя оценка рисков аварии и связанной с нею угрозы, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на минимизацию масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Согласно ст.2 приведенного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 04.02.2011) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"), согласно которому юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. Приведенные в обоснование иска СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» распространяются на проектирование новых и реконструированных магистральных трубопроводов и ответвлений от них с условным диаметром до 1400 мм включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 МПа ( 12 кг/кв.см до 10 МПа ( 100 кг/кв.см) и в соответствии с п.1.5, 3.16 и 3.17 не могут быть применены в отношении действующих магистральных трубопроводов, введенных в эксплуатацию в 1971 году без нарушений норм соблюдения расстояний охранных зон. ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», введенные Постановлением Госгортехнадзора ... устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию ( техническим устройствам). Газопровод «...» по своим техническим характеристикам является магистральным газопроводом высокого давления, соответственно нормы ПБ 12-529-03 на него не распространяются. Как следует из материалов дела, газопровод-отвод «...» был введен в эксплуатацию без нарушения строительных норм и правил, в том числе норм соблюдения расстояний охранных зон. На момент рассмотрения дела данный газопровод является единственным источником поставки газа Сыктывкарскому промышленному узлу. Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Социальная значимость объектов газоснабжения не подразумевает возможности их сноса и демонтажа в целях, противоречащих законодательству и общественному интересу. На момент рассмотрения дела проектирование и строительство новой линии отвода газопровода не завершено, в связи с чем демонтаж газопровода-отвода на участке прохождения его по застроенной дачными участками территории г.Сыктывкара невозможен, поскольку приведет к отсутствию подачи газа потребителям в пределах территории г.Сыктывкара. Согласно технического паспорта газопровод рассчитан на проектное давление Ру ..., имеет протяженность ... км и выполнен из труб Ду ... и Ду ... в однониточном исполнении. Его эксплуатация осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов и выполнением полного цикла необходимых ремонтно-профилактических мероприятий. Для уменьшения потенциальной опасности, связанной с нахождением дачных строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний, ООО «...» провело ограничение разрешенного рабочего давления газа в газопроводе-отводе до минимально технологически возможного уровня ( ... кг/кв.м) на период дачного сезона ( с апреля по октябрь), что подтверждается представленными суду актами. В зимний период газопровод работает в проектном режиме. Согласно ст.12 Гражданского кодека РФ граждан вправе требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения его права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения Поскольку доводы Шулеповой Т.Н. на предмет незаконного ограничения ее прав при введении в эксплуатацию, и в период эксплуатации газопровода-отвода «...» с существующим давлением не нашли своего подтверждения в споре, оснований для возложения на ответчиков обязанности привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству не имеется. В соответствии со ст.12 Гражданского кодека РФ одним из способов защиты нарушенного права также является компенсация морального вреда. Поскольку нарушений прав Шулеповой Т.Н. со стороны ответчиков судом не установлено, в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, которые являются производными в споре, следует отказать в полном объеме. Руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Шулеповой Т.Н к ОАО Газпром, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании прекратить нарушение права беспрепятственного пользования земельным участком, обязании привести рабочее давление газа в газопроводе, расположенного на территории населенного пункта в соответствие действующему законодательству, взыскании компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента составления его мотивированной части. Судья - Патрушева А.Г.