Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

03 июня 2011 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Нагорновой О.Н.

При секретаре Коломейцеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рягузова И.Н. к ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Администрации МО ГО «Сыктывкар» об устранении нарушенного права владения и пользования земельным участком, приведении рабочего давления газопровода в соответствие с требованиями законодательства, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Рягузов И.Н. обратился в суд с иском к ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Администрации МО ГО «Сыктывкар» об устранении нарушенного права владения и пользования земельным участком, приведении рабочего давления газопровода –отвода «Микунь-Сыктывкар» в соответствие с требованиями законодательства, взыскании компенсации морального вреда, указывая, что своими неправомерными действиями ответчики создают ему препятствия в пользовании принадлежащим земельным участком, не имя к этому каких-либо законных оснований, свидетельство от ** ** ** было выдано без проверки и является недействительным, газопроводу необоснованно был присвоен статус магистрального, при его строительстве были допущены нарушения СНиП, Правила застройки городов Республики Коми и Правила охраны газопроводов, эксплуатация газопровода производится с нарушением Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.

Исковое заявление Рягузова И.Н.. было принято к производству Сыктывкарского суда.

В суд Рягузов И.Н. не являлся, извещен о времени и месте проведения судебного заседания ** ** **, каких-либо ходатайств и заявлений в суд не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта» иск Рягузова И.Н. не признала, находя требования истца не основанными на обстоятельствах дела и законе, а также указав на отсутствие у истца субъективного права заявлять соответствующие требования.

АМО ГО «Сыктывкар» своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направила.

Заслушав объяснения представителя ООО «Газпром трансгаз Ухта», изучив материалы гражданского дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся от ** ** ** Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «Севергазцентр» был предоставлен земельный участок площадью 49,7 га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия указанного решения, а именно - в 1968 году, в связи с планированием строительства магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар Предприятием Р-6347 были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар длиной 108 км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось.

** ** ** магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар, давлением 530 мм, 1 класса опасности и 4 степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон.

По введении газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Севергазпром» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2 м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информации об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актом комиссии специалистов Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Севергазпром» от ** ** **.

Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «...». ОАО «...» по договору аренды имущества от ** ** ** предоставило ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» . На момент рассмотрения спора сторонами заключен аналогичный договор от ** ** **. Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Протяженность газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» составляет 94 км. Допустимое рабочее давление газопровода-отвода согласно его технического паспорта составляет 52 кгс/кв.см ( испытательное давление 55,2 кгс/кв.см), диаметр трубы 530 мм, 720 мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью 77696 кв.м по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ГРС-1 г.Сыктывкар по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «...» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ** ** ** для эксплуатации газопровода- отвода «Микунь-Сыктывкар».

В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство). В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны.

Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4), действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния.

Постановлением главы Администрации г Сыктывкара от ** ** ** из земель акционерного общества «...» изъят земельный участок площадью 14,7 га и предоставлено СТ «...» в бессрочное пользование 4.31 га земель для размещения земельных участков общего пользования и 10.39 га членам СТ «...» под индивидуальные садовые участки в пожизненное наследуемое владение. Часть предоставленных СТ «...» земель находилась в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний. Территория дачного участка ... входила в зону отведенных СТ «...» земель согласно проекта организации территории коллективного садоводческого товарищества «...», и располагалась в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар. Территория участка истца входила в зону отведенных в СТ «...» земель, была расположена в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар».

В связи неоднократными обращениями Газпрома в Администрацию города Сыктывкара и средства массовой информации, а также непосредственно к землепользователям из состава СТ «...» о необходимости устранения нарушений действующего законодательства по соблюдению охранной зоны и зоны минимальных расстояний от трассы газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» при распределении земель для садоводчества и огородничества, а также планирования застройки дачных участков Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара от ** ** ** было заявлено ходатайство государственному предприятию «Севергазпром» предусмотреть перенос участка газопровода, смежного с территорией садоводческих товариществ, находящихся в охранной зоне газопровода. Трасса газопровода перенесена не была, оставаясь существовать в проектных границах. Перенос предоставленных дачных участков садоводам из числа членов СТ «...» за пределы минимального расстояния охранной зоны от оси газопровода – отвода «Микунь-Сыктывкар» (150 м ) и перераспределение предоставленных земель, в том числе участка истца за зону минимальных расстояний от газопровода также осуществлены не были.

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу на Рягузова А.Н. была возложена обязанность произвести снос строений, расположенных на земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар». Решение вступило в законную силу, на дату рассмотрения настоящего дела не исполнено.

Свидетельство на право бессрочного пользования землей было выдано Главой администрации г.Сыктывкара ** ** ** Предприятию «Севергазпром» РАО «...» на основании постановления от ** ** ** параграф 4. Само по себе свидетельство от ** ** ** является лишь документом, подтверждающим возникновение того либо иного права определенного субъекта. Оно не может быть оспорено в судебном порядке и признано недействительным без оспаривания самого права, которое подтверждено данным документом. Постановление ** ** ** параграф 4 не было оспорено, не было признано недействительным. Как было установлено судом, право постоянного ( бессрочного) пользования Предприятия «Севергазпром» земельным участком для обслуживания магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар было прекращено в связи с изданием Постановления Главы Администрации МО «Город Сыктывкар» от ** ** ** об изъятии участка и предоставлении его ОАО «...» и заключением между ТУ Росимущества и ОАО «...» договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ** ** **. Таким образом какие-либо правовые основания для вывода о недействительности свидетельства от ** ** ** в обстоятельствах дела отсутствуют. Доводы Рягузова А.Н. в соответствующей части иска не могут быть приняты судом как обоснованные.

Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. Рассматриваемый участок магистрального газопровода относится к категории опасных производственных объектов и на него в соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется правило обязательности разработки декларации промышленной безопасности, в которой предусматривается всесторонняя оценка рисков аварии и связанной с нею угрозы, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на минимизацию масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Согласно ст.2 приведенного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 04.02.2011) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"), согласно которому юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Приведенные Рягузовым А.Н. в обоснование иска СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» распространяются на проектирование новых и реконструированных магистральных трубопроводов и ответвлений от них с условным диаметром до 1400 мм включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 МПа ( 12 кг/кв.см до 10 МПа ( 100 кг/кв.см) и в соответствии с п.1.5, 3.16 и 3.17 не могут быть применены в отношении действующих магистральных трубопроводов, введенных в эксплуатацию в 1971 году без нарушений норм соблюдения расстояний охранных зон.

ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», введенные Постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 № 9, устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию ( техническим устройствам). Газопровод «Микунь-Сыктывкар» по своим техническим характеристикам является магистральным газопроводом высокого давления, соответственно нормы ПБ 12-529-03 на него не распространяются.

Как следует из материалов дела, газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» был введен в эксплуатацию 30.09.1971 без нарушения строительных норм и правил, в том числе норм соблюдения расстояний охранных зон. На момент рассмотрения дела данный газопровод является единственным источником поставки газа Сыктывкарскому промышленному узлу. Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Социальная значимость объектов газоснабжения не подразумевает возможности их сноса и демонтажа в целях, противоречащих законодательству и общественному интересу. На момент рассмотрения дела проектирование и строительство новой линии отвода газопровода не завершено, в связи с чем демонтаж газопровода-отвода на участке прохождения его по застроенной дачными участками территории г.Сыктывкара невозможен, поскольку приведет к отсутствию подачи газа потребителям в пределах территории г.Сыктывкара.

Согласно технического паспорта газопровод рассчитан на проектное давление Ру 55, имеет протяженность 90 км и выполнен из труб Ду 700 и Ду 500 в однониточном исполнении. Его эксплуатация осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов и выполнением полного цикла необходимых ремонтно-профилактических мероприятий. Для уменьшения потенциальной опасности, связанной с нахождением дачных строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний, ООО «Газпромтрансгаз Ухта» провело ограничение разрешенного рабочего давления газа в газопроводе-отводе до минимально технологически возможного уровня ( 30 кг/кв.м) на период дачного сезона ( с апреля по октябрь), что подтверждается представленными суду актами. В зимний период газопровод работает в проектном режиме.

Поскольку требования Рягузова А.Н. о взыскании компенсации морального вреда были основаны на предположении истца о необоснованном нарушении ответчиками его прав, какового при рассмотрении дела установлено не было, иск Рягузова А.Н. в данной части также не может быть удовлетворен судом.

Руководствуясь ст.194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Рягузова И.Н. к ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Администрации МО ГО «Сыктывкар» об устранении нарушенного права владения и пользования земельным участком, приведении рабочего давления газопровода –отвода «Микунь-Сыктывкар» в соответствие с требованиями законодательства, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления его мотивированной части.

Судья - О.Н.Нагорнова

а