Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Смирнова А.Г.,

при секретаре Климовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 августа 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Косланского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» об обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, к Федеральной службе исполнения наказаний России об обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

Косланский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № 1 ГУФСИН России по РК об обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, к ФСИН России об обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что ОНД г. Сыктывкара, УНД ГУ МЧС России по РК проведена плановая проверка территорий, зданий, помещений ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РК, по результатам которой было выявлено 183 нарушения и вынесено предписание по устранению нарушений требований . В марте, мае-июне 2011 года, в ходе проведения внеплановых проверок исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, были выявлены аналогичные нарушения, что и в предписании .

Просит обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РК в срок до 31 декабря 2011 года провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, привлечь в качестве субсидиарного ответчика ФСИН России, обязать ФСИН России профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы искового заявления

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РК с иском согласна, пояснила, что нарушения устраняются.

Представитель ФСИН России пояснила, что финансовые средства на устранение нарушений будут выделены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что с ** ** ** по ** ** ** года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору начальником отделения ОНД г. Сыктывкара Д.В. совместно с начальником ФБУ ИК-1 Г.З.о., начальником пожарной части И.Д., была проведена проверка территорий, зданий, помещений ФБУ ИК-1 ГУФСИН России по РК .

По результатам указанной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

** ** ** года руководителю учреждения было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В марте 2011 года, в мае-июне 2011 года в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что выявленные в ходе плановой проверки нарушения основная часть выявленных в феврале 2001 года нарушений не устранена.

Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 вышеназванного Закона определено понятие пожарной безопасности как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании ст. 37 указанного Закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений Правил пожарной безопасности должна быть возложена на ФКУ ИК № 1 ГУФСИН России по РК.

Поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников, создает предпосылки для возникновения пожароопасной ситуации и уничтожения имущества, нарушают конституционные права граждан на безопасные условия жизни, суд приходит к выводу о том, что указанные требования прокурора обоснованны, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Между тем, суд считает подлежащим отклонению иск прокурора к ФСИН России об обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 120 ГК РФ, частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу положений ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РК, Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Предметом и целью деятельности Учреждения являются, в т.ч. создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Таким образом, поскольку прокурором не представлены доказательства об отсутствии финансирования Российской Федерацией в лице ФСИН России ответчика ФКУ ИК-1, а также учитывая, что ФКУ ИК-1 ГУФСИН России должен самостоятельно отвечать по требованиям об устранении нарушений правил пожарной безопасности, а отношения субсидиарной ответственности касаются лишь гражданско-правовых обязательств, и не затрагивают публичной обязанности казенного учреждения выполнять требования норм пожарной безопасности, в удовлетворении исковых требований прокурора к ФСИН России о субсидиарной ответственности, обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Косланского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» об обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, к Федеральной службе исполнения наказаний об обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» в зданиях, помещениях, на территориях, расположенных по адресу: г. Сыктывкар, поселок ..., ..., в срок до 31 декабря 2011 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности посредством принятия следующих мер:

- принять меры к прохождению обучения пожарно-техническому минимуму руководителей и работников учреждения, ответственных за пожарную безопасность;

- заключить договор со специализированной организацией на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации;

- оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации следующие помещения: административно-бытовое здание, здания склада № ... и № ..., автопарка, склада запасных частей, контрольно-пропускного пункта, помещение дежурной части, магазина, посылочной, штрафного изолятора, помещения камерного типа, овощехранилища № ... и № ..., цеха сублимации, теплицы, каптёрки, холодного склада, профилактория, бани, прачечной, общежития отряда № 3, швейного цеха, лесосушилки, сувенирного цеха, подстанции, электроцеха, механической мастерской автопарка, свинарника, питомника;

- оборудовать внутренним пожарным водопроводом здание продовольственно -вещевого склада, здание автопарка, административное здание, здание штрафного изолятора, помещения камерного типа, здание мебельного цеха, здание большого и малого лесозавода, здание ремонтно-механических мастерских, здание питомника;

- установить систему звукового оповещения людей в случае пожара в здании автопарка, в складе запасных частей, в помещении дежурной части, магазина, посылочной, штрафного изолятора, помещения камерного типа, овощехранилища № ... и № ..., цеха сублимации, теплицы, каптёрки, холодного склада, профилактория, бани, прачечной, склада готовой продукции, швейного цеха, сувенирного цеха, большого и малого лесозавода, котельной № ...;

- оборудовать аварийным эвакуационным освещением коридоры и лестницы общежитий отрядов №№ ... здания школы, профессионального технического училища, профилактория;

- обработать огнезащитным составом деревоконструкции чердачных помещений зданий автопарка, контрольно-пропускного пункта, дежурной части, магазина, посылочной, штрафного изолятора, помещения камерного типа, общежития отрядов № ... и № ..., цеха сублимации, школы, профессионального технического училища, бани, прачечной, ремонтно-профессионального училища, бани, прачечной, ремонтно-механических мастерских, пожарного депо, свинарника и административного здания.

В удовлетворении искового требования Косланского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний России об обязанности профинансировать мероприятия ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РК по устранению нарушений правил пожарной безопасности, указанных в предписании УНД ГУ МЧС России по РК отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней.

Председательствующий