Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

26 августа 2011 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Нагорновой О.Н.

При секретаре Коломейцеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костина В.П. к ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Администрации МО ГО «Сыктывкар» об устранении нарушенного права владения и пользования земельным участком, приведении рабочего давления газопровода в соответствие с требованиями законодательства, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Костин В.П. обратился в суд с иском к ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Администрации МО ГО «Сыктывкар» об устранении нарушенного права владения и пользования земельным участком ... по ... проезду СТ «...» Дырносского дачного комплекса, приведении рабочего давления газопровода –отвода «...» в соответствие с требованиями законодательства, взыскании компенсации морального вреда, указывая, что своими неправомерными действиями ответчики создают ему препятствия в пользовании принадлежащим земельным участком, не имя к этому каких-либо законных оснований, свидетельство ... было выдано без проверки и является недействительным, газопроводу необоснованно был присвоен статус магистрального, при его строительстве были допущены нарушения СНиП, Правила застройки городов Республики Коми и Правила охраны газопроводов, эксплуатация газопровода производится с нарушением Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.

Исковое заявление Костина В.П. было принято к производству Сыктывкарского суда.

В судебное заседание 26.08.2011 Костин В.П. не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания, каких-либо ходатайств и заявлений в суд не представил. В ранее проведенных судебных заседаниях на удовлетворении иска настаивал.

Ответчики своих представителей для участия в судебном разбирательстве не направили, заявив о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся ... Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «...» был предоставлен земельный участок площадью ... га для строительства газопровода полосой шириной ... м и полосой шириной ... м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия указанного решения, а именно ** ** **, в связи с планированием строительства магистрального газопровода ... Предприятием ... были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода ... длиной ... км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось.

** ** ** магистральный газопровод ..., давлением ... мм, ... класса опасности и ... степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон.

По введении газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами ... ООО «...» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой ... м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информации об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода ... на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актом комиссии специалистов ... ООО «...» .

Газопровод-отвод «...» принадлежит на праве собственности ОАО «...». ОАО «...» по договору аренды имущества ... предоставило ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «...» (инвентарный номер объекта: ...). На момент рассмотрения спора сторонами заключен аналогичный договор .... Обслуживание газопровода осуществляет ... ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Протяженность газопровода-отвода «...» составляет ... км. Допустимое рабочее давление газопровода-отвода согласно его технического паспорта составляет ... кгс/кв.см ( испытательное давление ... кгс/кв.см), диаметр трубы ... мм, ... мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из ... обособленных и ... условных участков, общей площадью ... кв.м по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ... г.Сыктывкар по трассе газопровода ... ... км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «...» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности ... для эксплуатации газопровода- отвода «...».

В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство). В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны.

Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4), действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния.

Постановлением главы Администрации г Сыктывкара за ... из земель акционерного общества «...» изъят земельный участок площадью ... га и предоставлено СТ «...» в бессрочное пользование ... га земель для размещения земельных участков общего пользования и ... га членам СТ «...» под индивидуальные садовые участки в пожизненное наследуемое владение. Часть предоставленных СТ «...» земель находилась в ...-метровой зоне минимально допустимых расстояний. Территория дачного участка ... по ... проезду Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса входила в зону отведенных СТ «...» земель согласно проекта организации территории коллективного садоводческого товарищества «...», и располагалась в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «.... Территория земельного участка ... по ... проезду СТ «...» Дырносского дачного комплекса входила в зону отведенных в СТ «...» земель, была расположена в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «...».

В связи неоднократными обращениями Газпрома в Администрацию города Сыктывкара и средства массовой информации, а также непосредственно к землепользователям из состава СТ «...» о необходимости устранения нарушений действующего законодательства по соблюдению охранной зоны и зоны минимальных расстояний от трассы газопровода-отвода «...» при распределении земель для садоводчества и огородничества, а также планирования застройки дачных участков Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара ... было заявлено ходатайство государственному предприятию «...» предусмотреть перенос участка газопровода, смежного с территорией садоводческих товариществ, находящихся в охранной зоне газопровода. Трасса газопровода перенесена не была, оставаясь существовать в проектных границах. Перенос предоставленных дачных участков садоводам из числа членов СТ «...» за пределы минимального расстояния охранной зоны от оси газопровода – отвода «...» (... м ) и перераспределение предоставленных земель, в том числе участка ... по ... проезду СТ «...» за зону минимальных расстояний от газопровода также осуществлены не были.

Решением Сыктывкарского городского суда от 21.02.2011 по делу ... на Костина В.П. была возложена обязанность произвести снос строений, расположенных на земельном участке ... по ... проезду СТ «...» в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «...». Решение вступило в законную силу, на дату рассмотрения настоящего дела не исполнено.

Свидетельство ... на право бессрочного пользования землей было выдано Главой администрации г.Сыктывкара Предприятию «...» РАО «...» на основании постановления параграф 4. Само по себе свидетельство ... является лишь документом, подтверждающим возникновение того либо иного права определенного субъекта. Оно не может быть оспорено в судебном порядке и признано недействительным без оспаривания самого права, которое подтверждено данным документом. Постановление параграф 4 не было оспорено, не было признано недействительным. Как было установлено судом, право постоянного ( бессрочного) пользования Предприятия «Севергазпром» земельным участком под кадастровым номером ... для обслуживания магистрального газопровода ... было прекращено в связи с изданием Постановления Главы Администрации МО «Город Сыктывкар» ... об изъятии участка и предоставлении его ОАО «...» и заключением между ... и ОАО «...» договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности .... Таким образом какие-либо правовые основания для вывода о недействительности свидетельства ... в обстоятельствах дела отсутствуют. Доводы Костина В.П. в соответствующей части иска не могут быть приняты судом как обоснованные.

Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. Рассматриваемый участок магистрального газопровода относится к категории опасных производственных объектов и на него в соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется правило обязательности разработки декларации промышленной безопасности, в которой предусматривается всесторонняя оценка рисков аварии и связанной с нею угрозы, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на минимизацию масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Согласно ст.2 приведенного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 04.02.2011) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"), согласно которому юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Приведенные Костиным В.П. в обоснование иска СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» распространяются на проектирование новых и реконструированных магистральных трубопроводов и ответвлений от них с условным диаметром до 1400 мм включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 МПа ( 12 кг/кв.см до 10 МПа ( 100 кг/кв.см) и в соответствии с п.1.5, 3.16 и 3.17 не могут быть применены в отношении действующих магистральных трубопроводов, введенных в эксплуатацию в 1971 году без нарушений норм соблюдения расстояний охранных зон.

ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», введенные Постановлением Госгортехнадзора ..., устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию ( техническим устройствам). Газопровод «...» по своим техническим характеристикам является магистральным газопроводом высокого давления, соответственно нормы ПБ 12-529-03 на него не распространяются.

Как следует из материалов дела, газопровод-отвод «...» был введен в эксплуатацию без нарушения строительных норм и правил, в том числе норм соблюдения расстояний охранных зон. На момент рассмотрения дела данный газопровод является единственным источником поставки газа Сыктывкарскому промышленному узлу. Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Социальная значимость объектов газоснабжения не подразумевает возможности их сноса и демонтажа в целях, противоречащих законодательству и общественному интересу. На момент рассмотрения дела проектирование и строительство новой линии отвода газопровода не завершено, в связи с чем демонтаж газопровода-отвода на участке прохождения его по застроенной дачными участками территории г.Сыктывкара невозможен, поскольку приведет к отсутствию подачи газа потребителям в пределах территории г.Сыктывкара.

Согласно технического паспорта газопровод рассчитан на проектное давление ... имеет протяженность ... км и выполнен из труб ... в однониточном исполнении. Его эксплуатация осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов и выполнением полного цикла необходимых ремонтно-профилактических мероприятий. Для уменьшения потенциальной опасности, связанной с нахождением дачных строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний, ООО «Газпромтрансгаз Ухта» провело ограничение разрешенного рабочего давления газа в газопроводе-отводе до минимально технологически возможного уровня ( ... кг/кв.м) на период дачного сезона ( с ** ** ** по ** ** **), что подтверждается представленными суду актами. В зимний период газопровод работает в проектном режиме.

Поскольку требования Костина В.П. о взыскании компенсации морального вреда были основаны на предположении истца о необоснованном нарушении ответчиками его прав, какового при рассмотрении дела установлено не было, иск Костина В.П. в данной части также не может быть удовлетворен судом.

Руководствуясь ст.194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Костина В.П. к ООО «Газпром трансгаз Ухта» и Администрации МО ГО «Сыктывкар» об устранении нарушенного права владения и пользования земельным участком ... по ... проезду СТ «...» Дырносского дачного комплекса, приведении рабочего давления газопровода –отвода «...» в соответствие с требованиями законодательства, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления его мотивированной части.

Судья - О.Н.Нагорнова