Дело № 2-6393/11

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Е.М.

при секретаре Волыцкой Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 25 августа 2011 года дело по иску Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов с территории населенного пункта, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки и ее рекультивации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства с территории поселка городского типа Верхняя Максаковка, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок в районе автодороги ... и рекультивации земельного участка.

Требования мотивированы следующим:

Распоряжением Главы Администрации МО «Город Сыктывкар... в районе ... км дороги ..., ... кв. ... была создана площадка приема ТБО. В соответствии с Распоряжением ... площадка должна была быть ликвидирована и осуществлена рекультивация. Однако рекультивация не осуществлена до настоящего момента.

Санкционированных мест для размещения отходов населения поселка городского типа Верхняя Максаковка в районе указанного населенного пункта не имеется.

Заключением Министерства природы Республики Коми установлено... ... . Кроме того, возле дороги в квартале ... ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» выявлены аналогичные отходы.

В соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Уставом МО ГО «Сыктывкар» (ст.44) к компетенции Администрация МО ГО «Сыктывкар» относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в порядке, утвержденном решением Совета городского округа.

В связи с изложенным, прокурор считает, что непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, граничащих и находящихся в лесном фонде, размещение отходов на несанкционированной свалке приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствуя распространению инфекционных болезней и иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Липина С.М. настаивала на иске, уточнив требования, просила возложить на ответчика обязанность произвести сбор и вывоз всех бытовых и промышленных отходов с территории п.г.т...; ...

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Сыктывкар» Дергачев Е.А. исковые требования не признал, пояснив, что вопросы ликвидации свалки относятся к компетенции администрации п.г.т. В.Максаковка.

Представитель третьего лица ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» Зыков Н.Н. требования истца поддержал.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Перевозкин Н.В. требования поддержал.

Представитель Администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка администрации МО ГО «Сыктывкар» Мещеряков В.В. указал, что на территории населенного пункта свалок не имеется, а спорный участок находится в ведении ответчика.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В силу положений ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу требований ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно требованиям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Нормами ст.ст.12, 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Распоряжением Главы Администрации МО «город Сыктывкар» ... площадка утилизации древесных отходов, находящаяся в районе ... км. дороги ... ... кв. Краснозатонского лесничества Сыктывкарского лесхоза, временно, сроком на ... закреплена за Сыктывкарским муниципальным унитарным предприятием «...», который в свою очередь, обязан обеспечить надлежащее содержание площадки (свалки) в соответствии с установленными требованиями, а также совместно с ОАО «...» произвести рекультивацию площадки (свалки) с возвращением земель владельцу для целей лесопользования

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88) установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового значения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета, и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с постановлением Главы Администрации МО «город Сыктывкар» ... СМУП «...» были установлены сроки для обустройства полигона под свалку бытового мусора и организации вывозки твердых бытовых отходов с неблагоустроенного жилого фонда, его переработку, а также содержание свалки в соответствии с установленными требованиями

Согласно СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 года, устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

В целях улучшения экологической обстановки и санитарного состояния в районе поселка городского типа Верхняя Максаковка главой администрации МО ГО «Сыктывкар» вынесено распоряжение ... о прекращении эксплуатации площадки приема ТБО и древесных отходов в районе ... км. автодороги ... с ** ** ** СМУП «...» обязано выполнить рекультивацию данной площадки с оформлением соответствующего акта

Согласно сведениям, представленным Администрацией поселка городского типа Верхняя Максаковка администрации МО ГО «Сыктывкар» , на территории поселка санкционированной свалки нет.

Как следует из сведений, представленных Администрацией МО ГО «Сыктывкар» , проектная и иная документация по свалке в районе ... км. ... отсутствует, свалка выведена из эксплуатации , но земли не рекультивированы. Границы земельного участка для эксплуатации автодороги ... не сформированы, балансосодержатель не установлен, категория земель – земли лесного фонда.

Согласно ст. 6 Устава МО ГО «Сыктывкар» граница единого муниципального образования городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией установлена Законом Республики Коми от 5 марта 2005 года № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления Республики Коми».

Спорный земельный участок находится в границах МО ГО «Сыктывкар».

Автодорога ... проходит через ... кв. Краснозатонского лесничества Сыктывкарского лесхоза, сама несанкционированная свалка располагается на ... выделе ... квартала.

Согласно ответу Комитета лесов РК от 05 мая 2011 года квартал 112 Краснозатонского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» входит в состав лесного участка, переданного в аренду с целью заготовки древесины И.И. Выдел ... квартала ... относится к прочим землям.

** ** ** проведено комиссионное обследование ... автомобильной дороги ... на отрезке от перекрестка асфальтированной автодороги ... до ... километра автодороги ....

В ходе обследования установлено, ...

Главный специалист – эксперт отдела государственного экологического контроля ... в своем экспертном заключении пришел к выводу, что засорение природной среды наблюдается в районе участка грунтовой автодороги ... отходами ... и ... классов опасности для окружающей среды. При этом имеет место горение отходов деревообработки в контрольной точке ... обследуемого участка дороги (...").

Из Акта о лесонарушении ... , составленного заместителем главного лесничего – руководителем ГУ «Сыктывкарское лесничество» Зыковым Н.Н., следует, что захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами в объеме ... куб.м. в защитных лесах Краснозатонского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» привело к ущербу в размере ... руб.

Указанная несанкционированная свалка негативным образом влияет на окружающую среду и пожарную безопасность, что подтверждается Актом ..., в котором отражен факт лесного пожара в ... квартале Краснозатонского участкового лесничества, начавшегося от несанкционированной свалки

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пунктом 11, 24, 26 ст.26 Устава МО ГО «Сыктывкар» (в редакции ** ** **) к ведению городского округа относятся вопросы:

организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства указал, что вопросы вывоза и утилизации бытовых отходов относится к компетенции администрации п.г.т. В. Максаковка.

Действительно пунктом 49 Устава МО ГО «Сыктывкар» предусмотрена возможность создавать на территории районов муниципального образования территориальные органы администрации городского округа для оперативного решения вопросов жизнедеятельности.

В силу п.2.2. Положения об администрации поселка городского типа Верхняя Максаковка администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утв. решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ..., администрация наделяется полномочиями в области использования земли, охраны природы: согласовывает разрешение на производство земляных работ и контролирует их выполнение; информирует население об экологической обстановке, в случае стихийных бедствий и аварий содействует обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; осуществляет землеустроительные функции в соответствии с муниципальными правовыми актами Совета и главы администрации МО ГО «Сыктывкар».

В области коммунального хозяйства, благоустройства: координирует благоустройство и уборку подведомственной территории, осуществляет мероприятия по озеленению подведомственной территории совместно с организациями жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет контроль за содержанием остановочных пунктов общественного транспорта; осуществляет контроль за подготовкой котельных, тепловых узлов, теплотрасс к отопительному сезону; осуществляет контроль за освещением улиц и установкой указателей с названием улиц и номеров домов.

Таким образом, судом установлено, что спорный участок находится в границах МО ГО «Сыктывкар», относится к прочим землям; участок не передан иным лицам ни в собственность, ни по договору аренды; полномочия по использованию данного участка, по сбору и утилизации отходов, складированных на спорном земельном участке, в силу Устава возложены только на МО ГО «Сыктывкар» в лице администрации, следовательно, обязанность по уборке спорной территории может быть возложена только на АМО ГО «Сыктывкар».

Учитывая, что непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, граничащих и находящихся в лесном фонде, размещение отходов на несанкционированной свалке приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствуя распространению инфекционных болезней и иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, при удовлетворении требований о возложении обязанности произвести сбор и вывоз всех бытовых и промышленных отходов с территории поселка городского типа Верхняя Максаковка; с территории... автодороги ... и на проезжей части дороги, ликвидировать несанкционированную свалку, произвести сбор и вывоз всех бытовых и промышленных отходов, произвести рекультивацию земель, расположенных в ... выделе квартала ..., считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено АМО ГО «Сыктывкар», а именно: до ** ** **.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» произвести сбор и вывоз всех бытовых и промышленных отходов с территории поселка городского типа Верхняя Максаковка .

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» произвести сбор и вывоз всех бытовых и промышленных отходов с территории, ... ... и на проезжей части дороги, начиная с ... учетной точки с координатами ... градус ... минут ... секунды, ... градусов ... минут ... секунды до ... учетной точки ... градус ... минут ... секунды, ... градус ... минут ... секунды в .

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» ликвидировать несанкционированную свалку, произвести сбор и вывоз всех бытовых и промышленных отходов, произвести рекультивацию земель, расположенных в ... выделе квартала ... в районе автодороги ... .

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в 10-дневный срок с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Сироткина Е.М.