Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Е.М.

при секретаре Волыцкой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 30 августа 2011 года гражданское дело по иску Черных В.П. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, о ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» об оспаривании решения по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», предоставить меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

Черных В.П. обратился в суд с иском к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» об оспаривании решения по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», предоставить меры социальной поддержки, мотивировав требования тем, что обратившись с заявлением в Агентство по соцразвитию с целью присвоения ему звания «Ветеран труда», получил отказ, который считает незаконным, учитывая, что он был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.

** ** ** истец уточнил исковые требования, просил обязать ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» предоставить с 16 мая 2011 года меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в республике Коми» от 12.11.2004 года №55-РЗ.

Судом для участия в деле в качестве соответчиков привлечено Агентство РК по социальному развитию.

В судебном заседании истец участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Агентства РК по социальному развитию Нихельман И.М. иск не признала.

Представитель ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» Слободчиков Е.А. с иском не согласился.

Заслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца неоснованными на законе и не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Черных В.П. является пенсионером по старости

Из архивной справки ... представленной ГОУ «...» следует, что в архивном фонде Кировского обкома ВЛКСМ имеются сведения об утверждении Черных В.П., члена КПСС с ..., студента ... курса ... ... с окладом в размере ... руб. В лицевых счетах по заработной плате работников ... ВЛКСМ за ... имеются сведения о том, что Черных В.П. работал и получал заработную плату в должности «...» .

** ** ** истец был награжден почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ за успехи в учебе, большую общественную работу, активное участие в деятельности студенческих отрядов.

** ** ** истец обратился с заявлением в Агентство Республики Коми по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда», в удовлетворении которого истцу было отказано на основании приказа Агентства РК по социальному развитию ** ** ** ввиду отсутствия оснований в части отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, на основании представленных наградных документов, которые не отвечают требованиям абз. пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года №302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Согласно ст. 7 п. 4 Закона РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 п. 1 Закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий:

- награждение орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде;

- имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Из представленных суду документов следует, что истцом выработан стаж, необходимый для назначения пенсии, которая назначена Черных В.П.

Таким образом, второе условие у истца соблюдено.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми ... утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

1) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Закона «О ветеранах» осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах».

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), и на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Определением от 11.08.2010 г. № 51-Г10-20 Верховный Суд Российской Федерации указал, что федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

Следовательно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе определять ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР, РСФСР или Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы (Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 г. № 1588-О-О).

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412) был введен в действие 01.07.1996 года, разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России, Управлением статистических стандартов и классификаций Госкомстата России.

В фасетах «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» и «Ведомственные награды в СССР» в наименованиях позиций указываются учредившие награды федеральные органы исполнительной власти в том случае, если по наименованию наград не может быть установлена их принадлежность этим органам.

Каждый фасет структурно состоит из двух блоков: идентификации и наименования. Объекты классификации в фасетах кодируются порядковым или серийно-порядковым методом кодирования.

В указанном классификаторе Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не указана в качестве ведомственной награды.

Согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи ВЛКСМ - это самодеятельная общественная организации, объединяющая в своих рядах широкие массы молодежи, в связи с чем знаки отличия, которыми награждались граждане общественной организации не относится к ведомственным знакам отличия в труде, выданным в установленном порядке в соответствие с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти и также не относится к наградам (орденам или медалям), либо почетным званиям СССР или Российской Федерации (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 г. № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 30.12.1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации»).

В соответствие с законом, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются не все наградные документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, а только документы, выданные в установленном порядке в соответствии с правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов, которые указаны в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (приложение № 2 к Положению).

Поскольку почетная грамота ЦК ВЛКСМ , выданная секретарем ЦК ВЛКСМ за успехи в учебе, большую общественную работу, активное участие в деятельности студенческих отрядов, не является наградным документом за отличие в труде в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Черных В.П. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, о ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» об оспаривании решения по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», предоставить меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Е.М.Сироткина

а