Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской федерации 16 сентября 2011 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Нагорновой О.Н. При секретаре Трошеве Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысынчука А.В. к АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, у с т а н о в и л : Лысынчук А.В. обратился в Сыктывкарский суд с иском к АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в передаче ему в собственность земельного участка ... в СТ «...» Дырносского дачного комплекса, передаче ему в собственность указанного участка. Исковое заявление Лысынчук А.В. было принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Газпром трансгаз Ухта». В суде Лысынчук А.В. на удовлетворении своих требований настаивал. Представитель АМО ГО «Сыктывкар» иск Лысынчук А.В. не признал, суду пояснил, что оспариваемый отказ был связан с тем обстоятельством, что участок истца расположен в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «...». ООО «Газпром трансгаз Ухта» своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направило, представив отзыв, в котором указало на отсутствие возражений против требований Лысынчука А.В. по их существу, но на невозможность регистрации прав Лысынчука А.В. на земельный участок до регистрации АМО ГО «Сыктывкар» ограничений соответствующих прав на возведение строений и сооружений в ЕГРП. Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, изучив материалы гражданского дела ..., суд приходит к следующему. Установлено, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся ... ... «...» был предоставлен земельный участок площадью ... га для строительства газопровода полосой шириной ... м и полосой шириной ... м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия указанного решения, а именно - в ** ** **, в связи с планированием строительства магистрального газопровода ... Предприятием ... были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода ... длиной ... км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось. ** ** ** магистральный газопровод ..., давлением ... мм, ... класса опасности и ... степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон. По введении газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами ... ООО «...» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой ... м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информацией об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода ... на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актом комиссии специалистов ... ООО «...» . Газопровод-отвод «...» принадлежит на праве собственности ОАО «...». ОАО «...» по договору аренды имущества ... предоставило ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «...» (инвентарный номер объекта: ...). Обслуживание газопровода осуществляет ... ООО «Газпром трансгаз Ухта». Протяженность газопровода-отвода «...» составляет ... км. Рабочее давление газопровода-отвода составляет ... кгс/см2, диаметр трубы ... мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: ... В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство). В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из ... обособленных и ... условных участков, общей площадью ... кв.м по адресу: Республика Коми, ориентир: ... г.Сыктывкар по трассе газопровода ... ... км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «...» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности ... для эксплуатации газопровода- отвода «...». Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны. Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4) действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния. Из материалов дела следует, что после строительства газопровода-отвода «...» и его семилетней эксплуатации при совхозе «...» было образовано Садоводческое товарищество «...». Решениями Администрации г.Сыктывкара ... совхозу «...» были предоставлены земельные участки площадью ... га в м.... (участки ...) для создания садоводческих товариществ рабочих и служащих. Часть предоставленных в ** ** ** СТ «...» земель находилась в ...-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих и дачных поселков было запрещено ( на ** ** ** действовали СНиП 11-45-75, утвержденные Постановлением Госкомитета Совмина СССР по делам строительства , ...). В последствии постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара ... был произведен дополнительный отвод ... ГА. Установлено, что Лысынчук А.В. является владельцем земельного участка ... по адресу: г.Сыктывкар, Дырносский садоводческий комплекс, Садоводческое некоммерческое товарищество «...», начиная с ** ** **, что следует из представленной им книжки садовода. Право собственности на строения и земельный участок в органах БТИ и Росреестра не регистрировалось. Решением Сыктывкарского суда от 03.11.2006 по делу ... на Лысынчука А.В. была возложена обязанность произвести снос строений: ..., расположенных на земельном участке ... Садоводческого товарищества «...» Дырносского дачного комплекса в зоне минимальных расстояний от оси газопровода –отвода «...». Решение Сыктывкарского суда от 03.11.2006 по делу ... вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено. Определением суда должнику предоставлена отсрочка до ** ** **. Согласно установленным по делу ... обстоятельствам земельный участок Лысынчука А.В. расположен в ...-метровой зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «...». Строения, возведенные Лысынчуком А.В. на участке, расположены на расстоянии от ... до ... м от оси газопровода-отвода «... ** ** ** Лысынчук А.В. обратился в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» на предмет предоставления земельного участка в собственность. ** ** ** АМО ГО «Сыктывкар» отказа в удовлетворении заявления Лысынчука А.В., указав на то, что в отношении заявителя возбуждено исполнительное производство по сносу строений и сооружений, расположенных на участке, которое не окончено. Рассмотрев требования Лысынчука А.В. к АМО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ей в собственность земельного участка, суд находит их подлежащими удовлетворению, учитывая следующее. Согласно статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящиеся в муниципальной собственности предоставляются гражданам в собственность за плату за исключением случаев предоставления земельных участков бесплатно, предусмотренных законом. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Ограничения в обороте земель предусмотрены ст.27 Земельного кодекса РФ. Как следует из обстоятельств дела, зона объекта инженерной инфраструктуры газопровода ... нанесена органом местного самоуправления на электронную карту г.Сыктывкара, однако ограничений в ее обороте в государственном кадастре недвижимости не регистрировалось. Лысынчук А.В. является членом СТ «...» и пользуется земельным участком ... без каких бы то ни было ограничений ( за исключением запрета на возведение построек). Отсутствие правоустанавливающих документов у нее на используемый земельный участок при таких обстоятельствах на умаляет его прав землепользователя. Земельный участок у Лысынчука А.В. не изымался, соответствующих требований по делу не заявлено. Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Нормы земельного законодательства (ст. 27 Земельного кодекса РФ) не предусматривают ограничений в обороте земель, входящих в зону минимального расстояния от оси газопровода. В связи с чем только факт нахождения земельного участка Лысынчука А.В. в зоне минимального расстояния от оси газопровода не является основанием для отказа в передаче этого участка ему в собственность. Сама по себе передача Лысынчуку А.В. в собственность используемого им около ... лет земельного участка в Садоводческом товариществе «...» Дырносского дачного комплекса для использования по целевому назначению – ведение садоводства и огородничества никоим образом не нарушает закон и права третьих лиц, не влечет за собой угрозу чьей-либо безопасности. Согласно ст.29 земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения о передаче в собственность земельного участка утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Поскольку правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность Лысынчука А.В. испрашиваемого земельного участка ... в СТ «...» в порядке ст.34 ЗК РФ не имеется, исковые требования Лысынчука А.В. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать отказ АМО ГО «Сыктывкар» в передаче Лысынчуку А.В. земельного участка ... в СТ «...» Дырносского дачного комплекса незаконным. Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» передать Лысынчуку А.В. земельный участок ... в СТ «...» Дырносского дачного комплекса в собственность для использования по целевому назначению – ведение садоводства и огородничества. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления его мотивированной части. Судья - О.Н.Нагорнова а