ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в составе председательствующего судьи Поповой Т.А., при секретаре Прохоровой Н.А., с участием истца Черного Д.В., представителя ответчика Новиковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 07 сентября 2011 года дело по иску Черного Д.В. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о взыскании недовыплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплат у с т а н о в и л: Черный Д.В. обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК о взыскании недовыплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы из расчета 200 процентов от должностного оклада за период работы с августа 2007г. по октябрь 2010г. в размере ... руб., компенсации за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда в размере ... руб. В последующем истец требования уточнял в части подлежащей ко взысканию суммы, в окончательном виде просит взыскать недовыплаченную надбавку в размере ... руб., компенсацию за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ, компенсацию морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указал, что поскольку Указом Главы РК № 155 размер надбавки не ставится в зависимость от дифференциации по должностям, не установлены критерии оценки деятельности государственных гражданских служащих, необходимых для определения конкретных размеров ежемесячной надбавки, приказы Минархстроя РК об установлении ежемесячной надбавки не содержали обоснования установленного размера, другие работники, выполнявшие меньший объем работ, получали надбавку в большем размере, ему указанная надбавка должна быть начислена в максимальном размере, предусмотренном Федеральным законом № 79-ФЗ и Указом Главы РК от 01.12.2005г. № 155, т.е. 200 процентов от должностного оклада, соответственно ему неправильно были рассчитаны пособия по временной нетрудоспособности, отпускные, компенсация за неиспользованный отпуск. В судебном заседании истец требования поддержал, Представитель ответчика с иском не согласилась, мотивируя тем, что в спорный период времени указанная надбавка устанавливалась в соответствии с принятыми Положениями, с учетом профессиональной деятельности истца, уровня его исполнительской дисциплины, объема выполняемой работы, напряженности, интенсивности, оснований для установления ему максимально возможной надбавки в размере 200 процентов не имелось, кроме того, заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд. Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей и оценив все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Установлено, что ** ** **. Черный Д.В. был принят на службу по срочному трудовому контракту ..., с окладом в размере ... руб. В соответствии с приказом и служебным контрактом принят для прохождения государственной гражданской службы РК по должности ... с окладом ... руб. Замещаемая должность отнесена к группе ведущих должностей государственной гражданской службы РК .... Черному Д.В. установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада в размере ... руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы РК; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РК; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе; ежемесячного денежного поощрения в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с законодательством и государственной гражданской службе; материальной помощи в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. К денежному содержанию установлен районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно контракту (п. 12) предусмотрено увеличение (индексация) размера должностного оклада и оклада за классный чин. В соответствии с приказом прекращено действие служебного контракта с ** ** **. по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы. Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом РФ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Согласно ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; - ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ; - премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничен); - ежемесячное денежное поощрение; - единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. В соответствии с ч. 4 ст. 50 данного Закона размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ. Согласно ч. 7 ст. 51 данного федерального закона порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта РФ, устанавливаются законодательством субъекта РФ с учетом положений данной статьи. Определение размеров и условий оплаты труда государственных служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ осуществляется органами государственной власти субъекта РФ, самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом (п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ). Так, согласно п.7 ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ установлено, что порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяются представителем нанимателя. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и во исполнение Закона РК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы РК» Указом Главы Республики Коми от 01.12.2005г. № 155 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми» определено для государственных гражданских служащих Республики Коми денежное содержание, в число дополнительных выплат которого включена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РК в размере до 200 процентов должностного оклада. Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РК устанавливается руководителем органа государственной власти Республики Коми, иного государственного органа Республики Коми (представителем нанимателя). Согласно Положению о Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК, последний является органом исполнительной власти РК, что в свою очередь, предоставляет ответчику право определять порядок, размер ежемесячной надбавки своим служащим за особые условия государственной гражданской службы. Во исполнение перечисленных выше нормативных актов, Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК были утверждены положения, регулирующие выплату государственным гражданским служащим Министерства дополнительных выплат, в том числе, оспариваемой истцом надбавки за особые условия гражданской службы. Так, в период замещения истцом государственной гражданской должности (с июля 2007г. по октябрь 2010г.) действовали следующие Положения: Положение о материальном стимулировании работников Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК , согласно которому ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы установлена в размере до 200 процентов должностного оклада. Согласно п. 3 Положения, указанная надбавка предусмотрена в целях поощрения инициативности и добросовестности выполнения служебных обязанностей работниками министерства. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РК установлена в размере до 200 процентов должностного оклада. Конкретный размер надбавки каждому работнику определяется в соответствии с его деловой квалификацией, личным вкладом в общий результат работы. Размеры надбавок могут быть повышены за выполнение важных разовых задач руководства, инициативу и творческое отношение к исполнению поручений. Размеры могут быть снижены за низкую исполнительскую дисциплину, за некачественное и несвоевременное исполнение заданий руководства; за несвоевременное представление проектов постановлений, ненадлежащее выполнение должностных обязанностей и т.п. Надбавки к должностным окладам устанавливаются приказом Министра, в котором устанавливается размер надбавки и срок ее действия. В соответствии с требованиями ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» и п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ определен фонд оплаты надбавок за особые условия государственной гражданской службы на календарный год - 14 месячных должностных окладов. Таким образом, Указом Главы РК № 155 и Положением, разработанным нанимателем, в отношении служащих Министерства не был определен постоянный и конкретный размер надбавки за особые условия государственной гражданской службы, указан ее максимальный размер до 200 процентов, определены критерии для установления размера ежемесячной надбавки. Приказом утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, согласно которому вновь размер надбавки ограничен максимальным пределом 200 процентов от оклада, никаких градаций по группам должностей не приведено, определены критерии для установления конкретных размеров надбавки служащим, в частности: - профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; - сложность, срочность выполняемой работы; - качество выполнения работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем, систематическое выполнение срочных неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания и т.п.). Определено, что ежемесячная надбавка устанавливается приказом министра, в котором определен ее размер и срок действия. Приказом утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК, согласно которому ежемесячная надбавка устанавливается и выплачивается в пределах утвержденного фонда оплаты труда; размер надбавки ограничен максимальным пределом 200 процентов от оклада, никаких градаций по группам должностей не приведено, определены критерии для установления конкретных размеров надбавки, в частности: - профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; - сложность, срочность выполняемой работы; - качество выполнения работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем, систематическое выполнение срочных неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания и т.п.). Определено, что ежемесячная надбавка устанавливается приказом министра, в котором устанавливается ее размер и срок действия. На основании данных Положений, с учетом определенных критериев, ежемесячно представителем нанимателя издавались приказы об установлении размера надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РК служащим министерства, в том числе истцу: с августа 2007г. по март 2008г. ему ежемесячно устанавливалась надбавка в размере 120 процентов от оклада; с апреля 2008 по декабрь 2008г. в размере 140 %, в январе 2009г. - 130 процентов; с февраля 2009г. по апрель 2010г. в размере 140 %, в мае 2010г. – 70 %, в июне 2010г. – 50%, в июле 2010г. – 10 %, в сентябре, октябре 2010г. – 5 %. Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы ограничен максимальным пределом – 200 процентов должностного оклада, правом самостоятельно определять конкретные размеры, порядок и условия выплаты данной надбавки государственным служащим республики, в силу вышеперечисленных нормативных актов, наделен представитель нанимателя, который определил критерии для определения надбавки каждому служащему в зависимости от вклада и результата деятельности служащего министерства, таким образом, требования Черного Д.В. установить ему максимально предусмотренный законом размер надбавки 200 процентов не обоснованны и удовлетворению не подлежат. Ежемесячно установленный размер надбавки, начиная с сентября 2007г. по апрель 2010г., истцом не оспаривался. С учетом того, что Черный Д.В. ежемесячно получал денежное содержание, знал о размере заработка, свидетелями А.И., Е.И. подтверждено, что Черный Д.В. получал расчетные листки, т.е. знал о размере установленной ему надбавки, а за период с мая 2010г. по октябрь 2010г. им в судебном порядке были оспорены приказы об установлении размера надбавки за особые условия государственной гражданской службы, т.е. дана оценка действиям нанимателя, оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Истцом пропущен предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд по размеру выплаченной надбавки за период с сентября 2007г. по апрель 2010г., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Требования Черного Д.В. о взыскании компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ производны от требований о взыскании недовыплаченной надбавки за особые условия государственной гражданской службы, а потому удовлетворению также не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, р е ш и л: В удовлетворении требований Черного Д.В. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о взыскании недовыплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, компенсации за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда - отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Председательствующий Т.А.Попова Председательствующий Т.А.Попова