Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской федерации 17 февраля 2011 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Нагорновой О.Н. при секретаре Коломейцеве Д.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Школьниковой Н.Э. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о передаче земельного участка в собственность, у с т а н о в и л : Школьникова Н.Э. обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в предоставлении ей в собственность земельного участка по адресу: г.Сыктывкар, Дырносский садоводческий комплекс, Садоводческое некоммерческое товарищество «...», проезд ..., земельный участок №..., передаче земельного участка в собственность. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Управление архитектуры и градостроительства, Комитет по управлению муниципальным имуществом, ООО «Газпром трансгаз Ухта» в лице Микуньского ЛПУМГ, СНТ «...», Управление Росреестра РК, Кадастровая палата РК. Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** в удовлетворении иска Школьниковой Н.Э. было отказано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ** ** ** решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** было оставлено без изменения, дело в части требований Школьниковой Н.Э. к АМО ГО «Сыктывкар» о передаче ей земельного участка в порядке, предусмотренном ст.34 Земельного Кодекса РФ было направлено в Сыктывкарский суд для рассмотрения требований по существу. В судебном заседании Школьникова Н.Э. на удовлетворении исковых требований настаивала. Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» в суд не явился. Управление Росреестра РК направило в суд отзыв на иск Школьниковой Н.Э., в котором указало на отсутствие возражений против удовлетворения иска Школьниковой Н.Э. Аналогичную позицию по делу высказала представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта». Иные лица в судебном разбирательстве участия не приняли. Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. Установлено, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «...» был предоставлен земельный участок площадью 49,7 га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия указанного решения, а именно - в 1968 году, в связи с планированием строительства магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар Предприятием Р-6347 были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар длиной 108 км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось. 30.09.1971 магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар, давлением 530 мм, 1 класса опасности и 4 степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон. По введении газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «...» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2 м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информацией об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актом комиссии специалистов Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «...» от ** ** **. Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «...». ОАО «...» по договору аренды имущества №... ** ** ** предоставило ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» (инвентарный номер объекта: ...). Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ухта». Протяженность газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» составляет 94 км. Рабочее давление газопровода-отвода составляет 52 кгс/см2, диаметр трубы 530 мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство). В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью 77696 кв.м по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ГРС-1 г.Сыктывкар по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «...» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ** ** **. для эксплуатации газопровода- отвода «Микунь-Сыктывкар». Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны. Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4) действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния. Из материалов дела следует, что после строительства газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» и его семилетней эксплуатации ** ** ** при совхозе «...» было образовано Садоводческое товарищество «...». Решениями Администрации г.Сыктывкара совхозу «...» были предоставлены земельные участки площадью 15 га в м.... (участки 2,11) для создания садоводческих товариществ рабочих и служащих. Часть предоставленных в 1978 году СТ «...» земель находилась в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих и дачных поселков было запрещено ( на 1978 год действовали СНиП 11-45-75, утвержденные Постановлением Госкомитета Совмина СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года, № 142). В последствии постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара был произведен дополнительный отвод 5,17 ГА. Установлено, что Школьникова Н.Э. с 1990 является владельцем земельного участка №... по адресу: г.Сыктывкар, Садоводческое некоммерческое товарищество «...», проезд .... Право Школьниковой Н.Э. подтверждено истицей книжкой садовода, квитанциями об уплате членских взносов, справкой об отсутствии задолженности СНТ «...». На земельный участок органами ... оформлена карточка учета строений - жилой дом и веранда, с указанием фактически занимаемой площади земли – 525 кв.м. На участке расположены – садовый дом, баня, сарай, теплица. Право собственности на строения на земельном участке в органах ... и Росреестра не регистрировалось. Согласно акта обследования ООО «Газпром трансгаз Ухта» в лице Микуньского ЛПУМГ от ** ** ** земельный участок Школьниковой Н.Э. расположен в 150-метровой зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар». Максимальное расстояние от границ участка до оси газопровода составляет 63м. Минимальное расстояние – 28м. ** ** ** Школьникова Н.Э. обратилась в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» на предмет предоставления земельного участка в собственность. В удовлетворении заявления Школьниковой Н.Э. ответчиком было отказано. Рассмотрев требования Школьниковой Н.Э к АМО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ей в собственность земельного участка, суд находит их подлежащими удовлетворению, учитывая следующее. Согласно статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящиеся в муниципальной собственности предоставляются гражданам в собственность за плату за исключением случаев предоставления земельных участков бесплатно, предусмотренных законом. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Ограничения в обороте земель предусмотрены ст.27 Земельного кодекса РФ. Как следует из обстоятельств дела, зона объекта инженерной инфраструктуры газопровода – Т1 нанесена органом местного самоуправления на электронную карту г.Сыктывкара, однако ограничений в ее обороте в государственном кадастре недвижимости не регистрировалось. Школьникова Н.Э., является членом СТ «...» и пользуется земельным участком № ... без каких бы то ни было ограничений ( за исключением запрета на возведение построек). Отсутствие правоустанавливающих документов у нее на используемый земельный участок при таких обстоятельствах на умаляет ее прав землепользователя. Земельный участок у Школьниковой Н.Э не изымался, соответствующих требований по делу не заявлено. Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Нормы земельного законодательства (ст. 27 Земельного кодекса РФ) не предусматривают ограничений в обороте земель, входящих в зону минимального расстояния от оси газопровода. В связи с чем только факт нахождения земельного участка Школьниковой Н.Э в зоне минимального расстояния от оси газопровода не является основанием для отказа в передаче этого участка ей в собственность. Сама по себе передача Школьниковой Н.Э. в собственность используемого ею более 20 лет земельного участка в Садоводческом товариществе «...» для использования по целевому назначению – ведение садоводства и огородничества никоим образом не нарушает закон и права третьих лиц, не влечет за собой угрозу чьей-либо безопасности. Согласно ст.29 земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения о передаче в собственность земельного участка утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Поскольку правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность Школьниковой Н.Э. испрашиваемого земельного участка ... в СТ «...» в порядке ст.34 ЗК РФ не имеется, исковые требования Школьниковой Н.Э. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд р е ш и л: Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» передать Школьниковой Н.Э. в собственность земельный участок ... Садоводческого товарищества «Нива» для целей, не связанных со строительством, в порядке п.5 ст.34 Земельного Кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления его мотивированной части. Судья - О.Н.Нагорнова а