Р Е Ш Е Н И Е

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Ошманкевич Р.А.,

при секретаре Новоселец П.О.,

с участием прокурора Мозымовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 16 сентября 2011г. дело по иску Плеханова Е.И. к Федеральному межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о признании незаконным решение ФМЭС г. Москвы №4-19 от 15.09.2009г. об отказе установления причинной связи заболевания, от воздействия радиации во время прохождения военной службы на атомном полигоне н.Земля, обязании ФМЭС г. Москвы установить причинную связь заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие прохождения военной службы на атомном полигоне Н.Земля,

У С Т А Н О В И Л:

Плеханов Е.И. обратился в суд с иском к Федеральному межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, об отмене решения от 15 сентября 2009г., обязании установить связь заболевания с воздействием радиации.

В обоснование иска указал, что он имеет статус «Ветеран подразделения особого риска», т.к. с ** ** ** по ** ** ** проходил военную службу на атомном полигоне Новая Земля, где принимал непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия. Продолжительность военной службы составила ... непрерывно. Такое длительное, непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия на полигоне не могло не сказаться на его здоровье. В то время средств защиты от радиационного воздействия не существовало, поэтому он реально был подвергнут воздействию радиационного излучения. Как результат – у него более десятка различных заболеваний. Поэтому бюро МСЭ г.Сыктывкара установило ему ... инвалидности с потерей трудоспособности ...% по ... заболеваниям. Однако решением ФМЭС от 15 сентября 2009г. (протокол ...) установлено, что его заболевания, как основное, так и сопутствующее, не связаны с воздействием радиационного фактора. С данным решением он не согласен, поскольку вред его здоровью от действия радиации при прохождении военной службы на атомном полигоне Новая Земля нашел свое подтверждение в решении Сыктывкарского городского суда от 11 апреля 2008г., которым ему установлена ежемесячная выплата за вред, причиненный здоровью, предусмотренная ст.14, 25 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. Считает, что с учетом его реального длительного участия в испытаниях ядерного оружия, где причинен вред его здоровью, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в определении ... а также указанного решения Сыктывкарского городского суда имеются все основания для замены формулировки в справке по инвалидности «...» на причинную связь заболеваний от действия радиации. В.И., проживающий в ..., имеет такой же диагноз, как и он. Актом освидетельствования ..., выданным ... МСЭ ... области, установлено, что причиной его инвалидности является заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ПО «Маяк».

** ** ** Плеханов Е.И. уточнял заявленные исковые требования, указав, что медико-социальной экспертизой РК признан ... ... с ** ** ** с формулировкой «...». На этот период с МСЭ изъяли право на установление связи заболеваний с воздействием радиации у граждан, которые находились на ядерном полигоне во время прохождения военной службы. Северо-западный регион был закреплен за г..... Решением суда от 11.04.2008г. Плеханову Е.И. определены ежемесячные выплаты денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью в связи с радиационным воздействием во время выполнения воинских обязанностей на атомном полигоне Н.Земля. Вред здоровью от воздействия радиации установлен Постановлением КС РФ № 186-о от 13.06.2006г., которое имело место в начальный период освоения и использования ядерной энергии в СССР (40-60 г.г.). Время прохождения военной службы Плеханова Е.И. подтверждено отметкой в военном билете, справкой Минобороны, справкой военного комиссара г.Сыктывкара. Иными словами, если гражданин официально признан «Ветераном подразделения особого риска», находившимся в зоне радиационного излучения, вызванного испытаниями ядерного оружия в СССР в начальный период освоения и испытания ядерной энергии, то налицо все указанные условия для признания его имеющим право на возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием. Считает, что необходимо изменить формулировку в справке об инвалидности с «...» на «...». Кроме того, указал, что ряд заболеваний является идентичным по характеру заболеваний чернобыльцев, у которых заболевания связаны с воздействием радиации. В частности, ..., идентична диагнозу В.И., которому связь заболевания и инвалидности установлена. Считает, что отказ ответчика в установлении причинной связи инвалидности с заболеваниями нарушают его права, предусмотренные законом, в том числе его конституционные права, так как срок службы превысил ... месяцев, согласие на прохождение службы он не давал, его жизнь и здоровье не были застрахованы. Ответчик не сделал сравнительную характеристику заболеваний Плеханова Е.И. и иных лиц, с аналогичными диагнозами. Считает, что не представлено доказательств того, что в случае исключения воздействия радиации, ... пришлось бы на аналогичный период. В связи с чем, просит отменить решение ФМЭС, и установить факт нанесения вреда здоровью радиационным воздействием в период прохождения воинской службы ** ** ** на ядерном полигоне Н. Земля, заменив формулировку в справке об инвалидности с «...» на «...».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленных письменных возражения на иск указал, что ни одно из заболеваний, имеющихся у истца, не включено в перечень заболеваний, связанных с воздействием радиации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2004г. № 592. При изучении медицинских документов установлено, что Плеханов Е.И. страдает следующими заболеваниями: ... Согласно современным научным представлениям указанные заболевания возникают вследствие воздействия факторов риска, к которым относятся: наследственные, конституционные, мужской пол, вредные привычки, возраст больного, употребление пищи, содержащий холестерин и некоторые другие. Научные исследования, проведенные в различных странах и опубликованные Всемирной организацией здравоохранения, позволяют утверждать, что воздействие ионизирующего излучения не вызывает повышение артериального давления, не провоцирует развитие других заболеваний сердца и сосудов. Их опыт лечения больных, пострадавших в результате аварийного облучения на Чернобыльской АЭС в 1986г., показал, что для них характерно пониженное, а не повышенное артериальное давление, которое является основной причиной прогрессирования заболеваний у истца. ... является широко распространенными заболеваниями у современного человека. Наличие ... у истца приводит к ... и является причиной .... Вопрос о связи заболеваний и инвалидности истца рассмотрен двумя определенными Законом специализированными организациями, а именно: ... 15 сентября 2009г. в связи с обжалованием истцом решения указанного Регионального экспертного совета – Федеральным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, который не нашел оснований для отмены решения, вынесенного ... 1 апреля 2009г.

Заслушав объяснения истца, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Плеханов Е.И. проходил действительную срочную службу на должностях ... с ** ** ** по ** ** ** в войсковой части ... которая в указанный период дислоцировалась на острове Новая Земля в районе Крайнего Севера.

Плеханову Е.И. согласно справки ... установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию с ** ** ** бессрочно.

Решением экспертного совета ФГУ здравоохранения «...» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ... региональным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов ... Плеханову Е.И. был установлен диагноз: .... В решении указано, что выявленные заболевания не относятся к детерминированным или стохастическим эффектам ионизирующей радиации, имеют общий характер, с последствиями радиационных воздействий при непосредственном участии в деятельности подразделений особого риска не связаны.

Решением Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ФМЭС) ... установлено, основное заболевание: ... Сопутствующее заболевание: ....

Согласно решения, основное и сопутствующие заболевания и установленная инвалидность с воздействием радиационного фактора не связаны.

Согласно выписки из амбулаторной карты Плеханова Е.И., он наблюдался в поликлинике ... г. Сыктывкара. При этом более ранних обращений не установлено. Со слов Плеханова Е.И. указано, что наблюдался по поводу ....

Ответчик в своем ответе указал, что в России отсутствуют Бюро судебно-медицинской экспертизы, специализирующиеся в области установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов. Если, не смотря на приведенные аргументы, суд все-таки сочтет необходимым проведение дополнительной медицинской экспертизы, то ее рекомендуется провести в военно-врачебной комиссии по месту жительства истца, поскольку воздействие радиации на истца могло иметь место во время его службы рядовым ..., т.е. на военном объекте.

На запрос суда ... по Республике Коми письмом сообщило, что ... не может провести судебно-медицинскую экспертизу, установить причинно-следственную связь между развившимися заболеваниями и инвалидностью, т.к. это не входит в их компетенцию. ... проводит военно-врачебную экспертизу, в т.ч. устанавливает причинно-следственную связь увечий, заболеваний, полученных гражданином в период военной службы. Заключение о причинной связи увечья, заболевания, возникшего в результате поражений, обусловленных воздействием РВ, выносится только после стационарного обследования с обязательным участием соответствующих специалистов.

Для проверки доводов истца по его ходатайству Определением суда назначена военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Военно-врачебной комиссии ...

** ** ** от ФГУ «...» МО РФ получен ответ, в котором сообщено, что в соответствии с требованиями п. 40 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ 2003г. № 123, военно-врачебные комиссии имеют право по документам определять причинную связь заболеваний, травм гражданам, проходившим военную службу, по которым они находились на лечении или были освидетельствованы ВВК во время прохождения военной службы, либо заболевания, выявленного до истечения одного года после увольнения с военной службы, либо заболевания, выявленного до истечения одного года после увольнения с военной службы. Так как у Плеханова Е.И. подтверждается лечение, начиная с ** ** ** т.е. более чем через ... после его увольнения с военной службы, вопрос о причинной связи его заболеваний, приведших к инвалидности, не входит в компетенцию военно-врачебных комиссий, а в компетенции межведомственных экспертных советов и медико-социальных экспертных комиссий.

Принимая меры для проверки доводов Плеханова Е.И., судом направлен запрос в Челябинский региональный межведомственный экспертный совет на возможность проведения экспертизы для установления причинной связи заболевания и инвалидности, установленной истцу.

На запрос суда Председатель Челябинского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов письмом ... сообщил, что проведение экспертизы документов ПлехановаЕ.И. невозможно, так как ранее его дело рассматривалось в Федеральном МЭС, на который возложены функции организационно-методического руководства деятельностью, осуществляемой в области проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, и они находятся по отношению в Федеральному МЭС в отношении подчиненности и не имеют права пересмотра решений.

Согласно ст.24 Федерального закона № 122-ФЗ (в ред. от 22.08.2004г.) под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов.

В соответствии с пунктом 14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 20 февраля 2006 г. № 95, при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

На основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2005 N 475 (в ред. от 17.08.2008) «О создании и организации деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» созданы межведомственные экспертные советы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, закреплены за ними федеральные округа Российской Федерации с учетом численности проживающих на территории федеральных округов граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

На Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, возложены функции организационно-методического руководства деятельностью, осуществляемой в области проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

На основании изложенного, Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан является полномочной организацией по установлению причинной связи инвалидности и заболеваний Плеханова Е.И. Иные межведомственные советы не имеют права пересмотра решения ФМЭС.

У суда нет оснований сомневаться в решении ФМЭС от 15.09.09г. Экспертный совет создан на основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2005 N 475. В составе экспертного совета принимали участие ведущие российские эксперты в области радиационных поражений. Персональный состав утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 07.08.08г. №386н. Судом не добыто доказательств, ставящих под сомнение решение ФМЭС, нормы законодательства не предусматривают проведение экспертизы по установлению причинно следственной связи заболеваний, инвалидности граждан подвергшихся воздействию радиационных факторов иными учреждениями и организациями.

Суд не может принять во внимание представленные Плехановым Е.И. статью «...» из научно-практического журнала «...» ... и полученный от ФГУ «...» ответ ... относительно идентичности заболевания В.В. и В.Л. как «увечья, связанного с аварией на ЧАЭС» и заболевания Плеханова Е.И. в качестве допустимых доказательств по делу в связи с тем, что данные материалы не являются по своей сути экспертным заключением. Порядок установления причинной связи заболевания с инвалидностью установлен Правительством РФ, и является обязательным для применения всеми организациями и учреждениями, действующими на территории РФ.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принимая во внимание то, что истцом не представлено, а судом не добыто допустимых доказательств причинной следственной связи заболеваний и инвалидности истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Плеханова Е.И.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Плеханову Е.И. в удовлетворении иска к Федеральному межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о признании незаконным решение ФМЭС г. Москвы №4-19 от 15.09.2009г. об отказе установления причинной связи заболевания, от воздействия радиации во время прохождения военной службы на атомном полигоне Н.Земля, обязании ФМЭС г. Москвы установить причинную связь заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие прохождения военной службы на атомном полигоне Н.Земля отказать.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней.

Судья Р.А. Ошманкевич