Дело № 2-6126/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Е.М.,

при секретаре Волыцкой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 15 ноября 2011 года дело по иску Прокурора города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сыктывкара, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы комплексной безопасности и технического состояния, условий проживания обучающихся в общежитиях учреждений профессионального образования, в деятельности общежитий Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Коми государственный педагогический институт» выявлен ряд существенных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Данные нарушения были выявлены Отделом надзорной деятельности г. Сыктывкара в период ** ** **, согласно акту проверки ..., в связи с чем администрации КГПИ было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ..., срок исполнения по которому истекает ** ** **.

Проведенной Отделом надзорной деятельности внеплановой проверкой (акт ...) и информацией, предоставленной в адрес прокуратуры города ..., установлено, что перечисленные выше нарушения обязательных требований пожарной безопасности в общежитиях КГПИ продолжают иметь место.

Считает, что имеющиеся в зданиях общежитий КГПИ нарушения законодательства о пожарной безопасности препятствуют предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации в случае возникновения пожара, что при неблагоприятном стечении обстоятельств ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и других участников образовательного процесса, тем самым нарушает конституционные права граждан на жизнь и охрану здоровья.

В ходе судебного разбирательства часть нарушений ответчиком была устранена.

Истцом дважды уточнялись исковые требования, в редакции требований истец просил обязать ГОУ ВПО «КГПИ» в срок до ** ** ** в общежитии ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... обеспечить покрытие пола, в общих коридорах (повсеместно) в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; обеспечить высоту эвакуационных проходов (тамбуры эвакуационных выходов 1-го этажа), в соответствие с требованиями п. 3 ППБ 01-03; и. 6.27 СНиП 21-01-97*); выполнить вторые эвакуационные выходы с общежития, соответствующие СНиП 21-01-97* (лестницы 3-го типа не имеют возможности эвакуировать людей в безопасную зону, отсутствует возможность эвакуации людей с крыши столовой, отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 1-го блока 4-го, 3-го, 2-го этажей) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13* СНиП 21-01-97*).

В общежитии ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... обеспечить покрытие пола, в общих коридорах (... этаж) в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Представитель истца помощник прокурора Жижина А.А. настаивала на исковых требованиях.

Представители ответчика Машуков А.Н. и Шадрин И.Н. признали требования в части.

Представитель третьего лица ОНД г.Сыктывкара УНД ГУ МЧС России по РК Смирнова Н.С. требования поддержала.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования Прокурора г. Сыктывкара подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

** ** ** Отделом государственного пожарного надзора г.Сыктывкара Главного управления МЧС России по Республике Коми на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору ... была проведена проверка в отношении ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» в целях соблюдения норм и правил пожарной безопасности.

В соответствии с Актом проверки ... были выявлены следующие нарушения:

в Общежитии ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., выявлено, что покрытие пола, в общих коридорах, с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (повсеместно) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); высота запасного эвакуационного выхода менее 1.9 метра (Основание: п.3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*); в месте перепада высот отсутствует пандус с уклоном не более 1:6 (тамбур запасного эвакуационного выхода) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.28* СНиП 21-01-97*); не разработаны планы эвакуации при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002 (Основание: п. 3, п. 16 ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2.143-2002г.); не выполнена на объекте фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС), включающая в себя обозначение (визуализацию) элементами ФЭС (путей эвакуации, эвакуационных дверей (аварийных выходов), опасных мест, расположенных вдоль путей эвакуации, мест размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты и противоаварийной защиты) в соответствии с приложением Б ГОСТа Р 12.2.143-2002 (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 5.1 табл. 2 п. 6 НПБ 104-03; п. 4.1.1, п. 4.4, п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2002);

в Общежитие ..., расположенном по адресу: г.Сыктывкар, ул.... выявлено, что не выполнены шкафы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с НПБ 151-2000 (Основание: п. 3 ППБ 01-03; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»); ширина пути эвакуации менее 1.2 метра (фойе 1-го этажа) (Основание: п.3 ППБ 01-03; п. 6.27 СНиП 21-01-97*); не выполнена на объекте фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС), включающая в себя обозначение (визуализацию) элементами ФЭС (путей эвакуации, эвакуационных дверей (аварийных выходов), опасных мест, расположенных вдоль путей эвакуации, мест размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты и противоаварийной защиты) в соответствии с приложением Б ГОСТа Р 12.2.143-2002 (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 5.1 табл. 2 п. 6 НПБ 104-03; п. 4.1.1, п. 4.4, п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2002);

в Общежитие ..., расположенном по адресу: г.Сыктывкар, ул. ... выявлено, что покрытие пола, в общих коридорах, с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (повсеместно) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»), высота эвакуационных проходов менее 2-х метров (тамбуры эвакуационных выходов 1-го этажа) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.27 СНиП 21-01-97*); ограждающие конструкции лифтовых шахт не выполнены в соответствии с требованиями предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 2-го типа (двери лифтовых шахт) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п.7.22* СНиП 21-01-97*); не выполнены шкафы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с НПБ 151-2000 (Основание: п. 3 ППБ 01-03; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»); не разработаны планы эвакуации при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002г. (Основание: п. 2, п. 16 ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2.143-2002г.); отсутствуют вторые эвакуационные выходы с общежития, соответствующие СНиП 21-01-97* (лестницы 3-го типа не имеют возможности эвакуировать людей в безопасную зону, отсутствует возможность эвакуации людей с крыши столовой, отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 1-го блока 4-го, 3-го, 2-го этажей) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13* СНиП 21-01-97*); установлена глухая металлическая решетка на окне 3-го этажа 1-го блока (Основание: п. 40 ППБ 01-03); не выполнена на объекте фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС), включающая в себя обозначение (визуализацию) элементами ФЭС (путей эвакуации, эвакуационных дверей (аварийных выходов), опасных мест, расположенных вдоль путей эвакуации, мест размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты и противоаварийной защиты) в соответствии с приложением Б ГОСТа Р 12.2.143-2002 (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 5.1 табл. 2 п. 6 НПБ 104-03; п. 4.1.1, п. 4.4, п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2002);

в Общежитие ... расположенном по адресу: г.Сыктывкар, ул...., выявлено, что не выполнены шкафы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с НПБ 151-2000 (повсеместно) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»); не разработаны планы эвакуации при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002г. (повсеместно) (Основание: п. 3, п. 16 ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2.143-2002г.); установлена перегородка препятствующая свободной эвакуации людей при пожаре (общий коридор 4-го этажа) (Основание: п. 40 ППБ 01-03); не выполнена на объекте фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС), включающая в себя обозначение (визуализацию) элементами ФЭС (путей эвакуации, эвакуационных дверей (аварийных выходов), опасных мест, расположенных вдоль путей эвакуации, мест размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты и противоаварийной защиты) в соответствии с приложением Б ГОСТа Р 12.2.143-2002 (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 5.1 табл. 2 п. 6 НПБ 104-03; п. 4.1.1, п. 4.4, п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2002);

в Общежитие ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., выявлено, что покрытие пола, в общих коридорах, с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (повсеместно) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); не выполнены шкафы внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с НПБ 151-2000 (повсеместно) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»); не заменены тепловые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации на дымовые (комнаты общежития) (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п.3 НПБ 110-03); не разработаны планы эвакуации при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002г. (повсеместно) (Основание: п. 3, п. 16 ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2.143-2002г.); не выполнена на объекте фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС), включающая в себя обозначение (визуализацию) элементами ФЭС (путей эвакуации, эвакуационных дверей (аварийных выходов), опасных мест, расположенных вдоль путей эвакуации, мест размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты и противоаварийной защиты) в соответствии с приложением Б ГОСТа Р 12.2.143-2002 (Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 5.1 табл. 2 п. 6 НПБ 104-03; п. 4.1.1, п. 4.4, п. 4.5 ГОСТР 12.2.143-2002).

В результате проведенной проверки Отделом ГПН г.Сыктывкара ГУ МЧС России по РК 27.08.2010 года ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» было выдано предписание ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до ....

** ** ** Отделом надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РК была проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что указанные в предписании ... нарушения обязательных требований пожарной безопасности в общежитиях ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» продолжают иметь место, согласно акту ... .

В ходе судебного заседания представитель ответчика указал, что по большинству требований ОПН г.Сыктывкара нарушения устранены, устранение оставшихся нарушений зависит от финансирования на 2012 год.

Судом по делу назначена судебно-строительная экспертиза, из заключения ... которой следует, что обеспечить высоту 2м на горизонтальных участках эвакуационных выходов 1-го этажа в соответствии с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-97* в общежитии ... по адресу: г. Сыктывкар, ул.... возможно, для этого необходимо произвести демонтаж существующей плиты перекрытия перед тамбуром,

монолитных ступеней, плиты перекрытия в тамбуре и наружной площадки; выполнить в монолитном исполнении плиты перекрытия, ступени и наружную площадку с обеспечением требуемой высоты.

Согласно проведенному обследованию, стены шахт лифтов выполнены из объемных железобетонных блоков по серии 125 и отвечают требованиям п. 7.22* СНИП 21-01-97*, то есть имеют предел огнестойкости EI 45. Двери шахт лифтов не имеют предел огнестойкости EI 30, а значит, не отвечают требованиям п. 7.22* СНИП 21-01-97*. Установка дверей шахт лифтов с пределом огнестойкости EI 30 возможна при условии замены всего лифтового оборудования.

Более того, требование Прокурора г. Сыктывкара о выполнении ограждающих конструкций лифтовых шахт в соответствии с п. 7.22* СНИП 21-01-97* эксперт считает необоснованным, лифты в здании общежития ... опускаются не ниже 1-го этажа, расположены в объеме лестничных клеток типа Л1, которые не являются незадымляемыми. Поэтому, в соответствии с п. 6.33* СНИП 21-01-97*, п. 4.4.5 СП 1.13130.2009 ограждающие конструкции лифтовых шахт, в данном случае, могут быть выполнены из негорючих материалов с ненормируемым пределом огнестойкости. Кроме этого в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-Ф3, статья 140, предел огнестойкости дверей шахт лифтов, выходящих на лестничную клетку, не нормируется.

В связи с заключение эксперта, прокурор, уточняя требования, от требований по возложению на ответчика обязанности выполнить ограждающие конструкции лифтовых шахт в соответствии с требованиями предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 2-го типа (двери лифтовых шахт) отказался.

Положениями Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители учреждений, организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; они осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ч.1 ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.21.1994г. № 69 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.

Согласно части 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу требований ст.ст.120, 210 ГК РФ на собственнике имущества лежит бремя по его содержанию.

В соответствии с п. 1.2. Устава ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» КГПИ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом в суде.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п 8.1., 8.3. Устава ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт» предусмотрено, что КГПИ владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

В соответствии с выписками из Реестра федерального имущества, свидетельствами о государственной регистрации права на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 жилые здания общежития ... расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. ...; общежития ... расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. ... являются объектами, закрепленными за КГПИ.

Согласно п. 8.8. Устава источниками формирования имущества и финансовых средств КГПИ являются средства бюджетов различного уровня; материальные и денежные взносы учредителя - Федеральное агентство по образованию.

Таким образом, учитывая, что здания общежитий ... находятся в оперативном управлении КГПИ, соответственно исполнение требований Прокурора может быть возложено только на Учреждение.

Представители ответчика признали требования в части обеспечения покрытий пола в общих коридорах обоих общежитий в соответствии с правилами пожарной безопасности.

Требования в части возложении обязанности обеспечить высоту эвакуационных проходов и выполнить вторые эвакуационные выходы не признали, указав, что выполнять работы, увеличивающие высоту проходов, нецелесообразно; вторые эвакуационные выходы выполнять нет необходимости, поскольку ими принимается решение о расселении общежития №3.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Пунктом 4.2.5. СП установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Пунктом 4.3.4. СП установлено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

Пунктом 6.27 СНиП 21-01-97* установлено, что высота на горизонтальных участках эвакуационных выходов 1-го этажа составляет не менее 2 м.

Согласно заключению судебно-строительной экспертизы ... обеспечить высоту 2м на горизонтальных участках эвакуационных выходов 1-го этажа в соответствии с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-97* в общежитии ... по адресу: г. Сыктывкар, ул.... возможно, для этого необходимо произвести демонтаж существующей плиты перекрытия перед тамбуром, монолитных ступеней, плиты перекрытия в тамбуре и наружной площадки; выполнить в монолитном исполнении плиты перекрытия, ступени и наружную площадку с обеспечением требуемой высоты.

Суд, оценив заключение эксперта, приходит к выводу, что заключение может быть положено в основу решения, поскольку выполнено квалифицированным специалистом в области гражданского проектирования, выводы эксперта обоснованы.

Требования истца о возложении обязанности выполнить вторые эвакуационные выходы в общежитии ... обоснованы тем, что лестницы 3-го типа не имеют возможности эвакуировать людей в безопасную зону, отсутствует возможность эвакуации людей с крыши столовой, отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 1-го блока 4-го, 3-го, 2-го этажей, и основаны требованиями п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13* СНиП 21-01-97*, ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, с учетом экспертного заключения, суд считает исковые требования прокурора г. Сыктывкара подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт в срок до ** ** ** провести следующие мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности:

В общежитии ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... обеспечить покрытие пола, в общих коридорах (повсеместно), в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В общежитии ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... обеспечить высоту эвакуационных проходов (тамбуры эвакуационных выходов ... этажа), в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03; п. 6.27 СНиП 21-01-97*).

В общежитии ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... выполнить вторые эвакуационные выходы с общежития, соответствующие п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13* СНиП 21-01-97*.

В Общежитии ..., расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... обеспечить покрытие пола, в общих коридорах (... этаж) в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Сироткина Е.М.