И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Прохоровой Н.А.,

с участием истца Мороцкого В.В.,

представителей ответчика Туркина С.А., Скрынник О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 01 ноября 2011 года дело по иску Мороцкого В.В. к Прокуратуре Республики Коми о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, установлении доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; обязании опровергнуть сведения, порочащие деловую репутацию; взыскании компенсации морального вреда; взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за работу в выходные и праздничные дни, сверхурочной работы, взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска; расходов по проезду к месту отдыха и обратно; расходов на установку телефона; компенсации за задержку выплат,

у с т а н о в и л:

Мороцкий В.В. обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к Прокуратуре Республики Коми о признании незаконным и отмене приказа от ** ** **. в части привлечения к дисциплинарной ответственности, установлении доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере 5% должностного оклада; обязании опровергнуть сведения, порочащие деловую репутацию, изложенные в приказе от ** ** **. путем замены данного приказа и доведения опровержения данного приказа до сведения оперативных работников прокуратуры РК; взыскании компенсации морального вреда, причиненного в результате необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности в размере ... руб.; взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за работу в выходные и праздничные дни в размере ... руб., компенсации за задержку выплат согласно ст. 236 ТК РФ за период с ** ** **. по ** ** **.; взыскании компенсации за шесть неиспользованных дней дополнительного отпуска за 2009-2010г. в размере ... руб.; компенсации за задержку выплат в соответствии со ст. 236 ТК РФ за период с ** ** **. по ** ** **. в размере ... руб.; расходов по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту ... в период с ** ** ** по ** ** **. в размере ... руб.; компенсации за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки за период с ** ** ** по ** ** **. в размере ... руб.; расходов, связанных с установкой домашнего телефона, в размере ... руб., компенсации за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки за период с ** ** **. по ** ** **. в размере ... руб.

В последующем истец в соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования в части взыскания компенсации за неиспользованные дополнительные дни отпусков за период с ** ** ** по ** ** **.

В обоснование требований истец указал, что выводы, изложенные в приказе, о ненадлежащем исполнении им трудовых обязанностей, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку в части выявленных необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел, на время проверки их законности и обоснованности прокуратурой г. Воркуты на него не были возложены обязанности ни по организации надзора за законностью принятых сотрудниками милиции решений об отказе в возбуждении уголовного дела, ни по непосредственному осуществлению такого надзора, исполнение данных обязанностей в указанный период ему не поручалось; в период с ** ** **. по ** ** **. обязанности по организации надзора за законностью и обоснованностью принятых следователями и дознавателями органов внутренних дел решений об отказе в возбуждении уголовного дела были возложены ненадлежащим образом, в нарушение действующего законодательства - в устном порядке на оперативном совещании путем замены трудовых обязанностей; также ему необоснованно вменено в вину отсутствие надлежащего надзора по материалам, проверяемым другими сотрудниками прокуратуры в период нахождения его в очередном трудовом отпуске с ** ** **. по ** ** **. В приказе отсутствуют сведения о том, какие конкретно требования (пункты) приказов Генерального прокурора РФ им были нарушены. При наложении дисциплинарного взыскания не были учтены принципы соразмерности и справедливости, не учтены обстоятельства, при которых совершен деяние, расцениваемое как дисциплинарный проступок, не принято во внимание соотношение количества проверенных материалов, не учтено его предыдущее отношение к службе. Также существенно нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, возможность предоставить объяснения была предоставлена формально, в отсутствие самих материалов проверки, прокуратурой РК нарушен месячный срок наложения дисциплинарного взыскания, поскольку нарушения были выявлены в период проведения проверки с ** ** ** по ** ** **., однако приказ о наложении дисциплинарного взыскания датирован ** ** **. За работу в выходные и праздничные дни в режиме ненормированного рабочего дня в соответствии с ежемесячными графиками дежурств заработная плата ему не была начислена и выплачена, не предоставлены дни дополнительного отпуска, безосновательно не оплачены расходы по проезду к месту отдыха и обратно, расходы, связанные с установкой домашнего телефона.

Представители ответчика с иском не согласились, мотивируя тем, что обязанности по проверке законности принятых решений по сообщениям о преступлениях УВД по г. Воркуте были возложены на Мороцкого В.В. с ** ** **. в соответствии с поручением прокурора г. Воркуты, отраженном в протоколе оперативного совещания, с указанного времени истец иных (прежних) обязанностей не осуществлял. Мороцким В.В. организация надзора в данном направлении и контроль за работой подчиненных помощников прокурора осуществлены не были, что повлекло укрытие от учета преступлений, нарушены права потерпевших от преступных посягательств на доступ к правосудию, указанные обстоятельства свидетельствует о тяжести проступка и были учтены при наложении дисциплинарного взыскания. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности нарушен не был, справка по результатам проверки была представлена проверяющими ** ** **., от истца ** ** **. было отобрано объяснение, в месячный срок (** ** **.) издан приказ, с которым истец ознакомлен. Требования истца о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за работу в праздничные и выходные дни, сверх нормальной продолжительности рабочего времени, взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительных отпусков не признали, указывая, что при наличии таких переработок, имел возможность сразу обратиться к работодателю с заявлением о предоставлении отгулов, таким правом не воспользовался, также заявили истцом о пропуске срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, равно как и по требованиям о взыскании расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, расходов по установке телефона.

Заслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ** ** **. Мороцкий В.В. принят на службу в органы прокуратуры РК и с ** ** **. назначен на должность ... г. Воркуты с окладом 55% от должностного оклада Генерального прокурора РФ .

В соответствии с приказом Мороцкий В.В. переведен на должность ... г. Воркуты с должностным окладом 66% от должностного оклада Генерального прокурора РФ.

Приказом Мороцкий В.В. освобожден от должности ... г. Воркуты, прекращено (расторгнуто) действие трудового договора и он уволен ** ** **. из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Согласно ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист РФ»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Как следует из справки Прокуратуры РК денежное содержание Мороцкого В.В. состояло из оклада (66%) ... руб., надбавки за классный чин (19%) ... руб., надбавки за сложность (5%) ... руб., надбавки за особые условия (50%) ... руб., доплаты за секретность (30%) ... руб., надбавки за выслугу лет (45%) ... руб., районного коэффициента (60%) ... руб., северной надбавки (80%) ... руб.

Согласно трудовому договору Мороцкий В.В. обязался соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, добросовестно выполнять свои должностные обязанности, возложенные приказом прокурора города о распределении обязанностей в прокуратуре города, требования нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность прокуратуры.

Приказом прокурора РК утверждены Правила внутреннего трудового распорядка прокуратуры РК, с которыми Мороцкий В.В. ознакомлен ** ** **. , согласно которым работники прокуратуры обязаны честно и добросовестно работать, соблюдать трудовую дисциплину и Правила внутреннего трудового распорядка. Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работников служебных (трудовых) обязанностей влечет применение к ним мер материального воздействия, либо наложения дисциплинарного взыскания в порядке, установленном федеральным законодательством. Согласно п. 3.2 Правил работники имеют право на ознакомление с документами, определяющими их права, обязанности и функции по занимаемой должности, критерии оценки качества труда; своевременную и в полном объеме выплату денежного содержания или заработной платы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Согласно п. 3.4 Правил работники обязаны добросовестно исполнять свои служебные (трудовые) обязанности; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией.

В силу ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно со ст. 57 указанного ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания; выговора; предупреждения о неполном должностном соответствии; освобождения от замещаемой должности гражданской службы; увольнения с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 пп. "а" - "г" п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе". За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 58 ФЗ "О государственной гражданской службе" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В силу ст. 41.7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников. Исходя из этого государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, а также сроки претерпевания негативных последствий применения дисциплинарных взысканий, может устанавливать в данной сфере особые правила.

При этом дисциплинарным проступком признается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

Установлено, что приказом за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей ... г. Воркуты младшему советнику юстиции Мороцкому В.В. объявлен строгий выговор и на период действия дисциплинарного взыскания установлена доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере 5 % должностного оклада.

Согласно данному приказу Прокуратурой РК установлено, что ... г. Воркуты Мороцкий В.В., старший помощник прокурора г. Воркуты А.Г. допустили нарушения приказов Генерального прокурора РФ от 06.07.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», в частности, Мороцкий В.В. и А.Г. ненадлежащим образом относятся к исполнению своих должностных обязанностей по проверке законности принятых УВД по г. Воркуте решений об отказе в возбуждении уголовных дел, что повлекло укрытие от учета преступлений. В соответствии с распределением обязанностей на Мороцкого В.В. возложен надзор за соблюдением уголовно-процессуального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в УВД по г. Воркуте; на старшего помощника прокурора г. Воркуты А.Г. – надзор за исполнением требований УПК РФ и иных федеральных законов межведомственных и ведомственных нормативно-правовых актов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в УВД по г. Воркуте, подготовка постановлений, предусмотренных ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Не смотря на возложенные обязанности, А.Г. некачественно проверяются решения об отказе в возбуждении уголовных дел, принятых отделом дознания УВД по г. Воркуте, явно незаконные решения не отменяются. Мороцким В.В., ранее привлеченным на основании приказа прокурора РК к дисциплинарной ответственности в виде выговора, должных выводов не сделано, эффективный надзор на порученном участке до настоящего времени не организован, в работе А.Г. нарушения своевременно не выявлены и не устранены.

В ходе проверки выявлены факты укрытия от учета преступлений, предусмотренных ст.ст. 30 ч. 3, 166 ч. 1, 116 ч. 2 п. «а», 161 ч. 1 УК РФ, по которым отделом дознания УВД по г. Воркуте вынесены незаконные и необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, ранее проверенные А.Г. и признанные законными. По инициативе прокуратуры РК процессуальные решения отменены с последующим возбуждением 3 уголовных дел. Кроме того, в связи с неполнотой материалов доследственных проверок отменено 5 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, принятых указанным отделом дознания.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужили материалы проверки, проводимой работниками прокуратуры РК, в период с ** ** ** по ** ** **. Справка о результатах проверки составлена ** ** **. и представлена руководству прокуратуры РК для согласования и принятия мер ** ** **., таким образом, именно с ** ** **. работодателю стало известно о совершении Мороцким В.В. дисциплинарного проступка.

Письмом прокуратуры РК в прокуратуру г. Воркуты направлена справка о результатах работы и у Мороцкого В.В. истребованы работодателем письменные объяснения.

Согласно контрольной карточке Мороцкому В.В. указанная справка предоставлена для ознакомления ** ** **., установлен срок для исполнения (дачи объяснений) до 18 часов ** ** **.

Таким образом, в установленный законодательством месячный срок у Мороцкого В.В. было отобрано объяснение (** ** **.) и в этот же срок он привлечен к дисциплинарной ответственности (** ** **.), с приказом ознакомлен в трехдневный срок (** ** **.), соответственно доводы Мороцкого В.В. о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности являются необоснованными.

Как установлено в ходе рассмотрения дела распределение обязанностей между работниками прокуратуры г. Воркуты производилось на основании приказов.

В соответствии с протоколом оперативного совещания при прокуратуре г. Воркуты от ** ** **. произведено перераспределение обязанностей между заместителями прокурора г. Воркуты, в частности между Мороцким В.В. и А.В. произведена взаимная замена должностных обязанностей. Определено, что изменения в приказ о распределении обязанностей вносится не будут в связи с нецелесообразностью, поскольку планируются штатные и кадровые изменения в прокуратуре города. Таким образом, на Мороцкого В.В. возложены обязанности с ** ** **. исполняемые А.В. на основании приказа о распределении обязанностей от ** ** **.. Мороцкий В.В. предупрежден о персональной ответственности за исполнение вновь возложенных обязанностей.

С распределением обязанностей по приказу от ** ** **. Мороцкий В.В. ознакомлен ** ** **., что подтверждается листом ознакомления .

Так, согласно приказу о распределении обязанностей между оперативными работниками прокуратуры г. Воркуты от ** ** **. к обязанностям заместителя прокурора А.В. относились: руководство работой помощников (старших помощников) прокурора, осуществляющих надзор на направлениях деятельности, за организацию которых отвечает заместитель прокурора; надзор за исполнением требований УПК РФ и иных федеральных законов, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, законностью принятых решений по материалам доследственных проверок в УВД по г. Воркуте, территориальных подразделениях УБОП при МВД по РК, УГПС МЧС России, УФССП России по РК и УФСКН по РК; контроль за ведением книги учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, поступивших от следственных органов (за исключением СО по г. Воркуте СУ СК при прокуратуре РК) и органов дознания; надзор за исполнением законов при производстве дознания, в том числе, по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних, дознавателями УВД по г. Воркуте, органами дознания подразделений УФСКН по РК; УФССП по РК; надзор за исполнением законов при производстве дознания и разрешении сообщений о преступлениях несовершеннолетних; ведение книги учета копий постановлений о возбуждении уголовного дела и материалов к ним, поступивших из органов дознания; ежемесячная проверка достоверности статистических показателей о состоянии преступности, следствия и дознания, обеспечение точного отражения в статистических отчетах данных о прокурорском надзоре за расследованием преступлений путем проведения сверок учетных данных прокуратуры города, УВД по г. Воркуте и ИЦ МВД по РК; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; обобщение практики прокурорского надзора, осуществление учета и отчетности, в том числе составление статистических отчетов, на порученных участках надзора, подготовка аналитических и других документов; осуществление личного приема граждан согласно графику; выполнение других обязанностей и поручений по указанию прокурора города.

К должностным обязанностям А.Г., находящегося в прямом подчинении Мороцкого В.В., относятся: осуществление надзора за исполнением требований УПК РФ иных федеральных законов, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в УВД г. Воркуте, в территориальных подразделениях УГПС МЧС по РК, УФССП по РК, УФСКН по РК, подготовка постановлений, предусмотренных ч. 6 ст. 148 УПК РФ ведение книги учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, поступивших из следственных органов (за исключением СО по г. Воркуте СУ СК при прокуратуре по РК) и из органов дознания; организация и проведение ежемесячных сверок заявлений, сообщений и материалов, направленных контролирующими органами, предприятиями и организациями города, в правоохранительные органы для принятия решений в порядке ст. 144-145 УПК РФ и т.д.

Согласно совместному указанию прокурора РК и министра внутренних дел РК выявление и постановка на учет преступлений профилактической направленности является одним из важнейших направлений прокурорского надзора при приеме, учете, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. При установлении фактов незаконного отказа в возбуждении уголовного дела следует безотлагательно отменять постановления дознавателей и направлять материалы для проведения дополнительной проверки либо выносить постановления о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя.

Поручением прокурора РК прокурору г. Воркуты поручено проверить законность принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 31 УПК РФ. Указанное поручение отписано для исполнения Мороцкому В.В.

Письмом прокуратуры РК , направленным в прокуратуру г. Воркуты, должностным лицам предписано во исполнение требований Генерального прокурора РФ организовать проверки соблюдения законности при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях за период 2008-2010г. Указанное поручение для исполнения также поручено Мороцкому В.В.

Таким образом, с учетом возложенных на Мороцкого В.В. на оперативном совещании от ** ** **. обязанностей по проверке законности принятых решений по сообщениям о преступлениях в УВД по г. Воркуте, непосредственного указания прокурором г. Воркуты исполнения данных поручений Мороцким В.В., именно на истца были возложены обязанности по организации проверки законности принятых УВД по г. Воркуте решений об отказе в возбуждении уголовных дел за период с 2008г. по 2010г.

Ненадлежащая организация надзора со стороны истца в отношении подчиненного А.Г. явилась причиной отмены 8 незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам следователей и дознавателей УВД по г. Воркуте, что повлекло за собой укрытие от учета преступлений, подтверждением этому являются постановления об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовных дел по перечисленным в справке от ** ** **. материалам проверок.

С учетом данных обстоятельств, прокуратурой РК правомерно было установлено в действиях Мороцкого В.В. наличие ненадлежащего исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных Правилами внутреннего трудового распорядка, должностными обязанностями, ведомственными приказами.

Нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности судом не установлено.

Дисциплинарное взыскание наложено с учетом характера совершенного проступка, наличия у Мороцкого В.В. ранее наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора , с учетом тяжести проступка, послужившего нарушением прав потерпевших от преступных посягательств.

На основании изложенного, суд находит требования Мороцкого В.В. о признании незаконным и отмене приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности, установлении доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в размере 5% должностного оклада не подлежащими удовлетворению.

Требования истца об обязании опровергнуть сведения, порочащие деловую репутацию, изложенные в приказе путем замены данного приказа и доведения опровержения данного приказа до сведения оперативных работников прокуратуры РК и взыскании компенсации морального вреда, причиненного в результате необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности в размере ... руб. являются производными от требований о признании незаконным приказа , поэтому удовлетворению также не подлежат.

Рассматривая требования Мороцкого В.В. о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за работу в выходные и праздничные дни за период с ** ** **. по день увольнения, взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска за 2007-2010г., компенсации за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ, расходов по проезду к месту отдыха и обратно, расходов по установке телефона, суд исходит из следующего.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Так, статьей 392 Трудового кодекса РФ установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Законодательно установлен более короткий срок для обращения в суд по таким спорам, это вызвано как раз необходимостью быстрого и эффективного восстановления нарушенных прав работника, сокращение срока выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, данный срок не может быть признан неразумным и несоразмерным и является достаточным для обращения в суд, что подтверждено постановлениями Конституционного Суда РФ.

Установлено, что истец ежемесячно получал денежное содержание, ему выдавались расчетные листы, соответственно он знал о составляющих частях выплаченного содержания, при получении содержания в декабре 2010г. также имел возможность обратиться к работодателю о разъяснении составных частей выплаченных сумм, однако этого не сделал, с исковыми требованиями истец обратился в суд ** ** **., таким образом, истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ на обращение в суд о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за период с ** ** **. по ** ** **.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В судебном заседании Мороцкий В.В. пояснил , что ему было известно о том, что работодатель ежемесячно нарушает требования закона о выплате заработной платы в полном объеме, что ему не оплачивается работа в нерабочее время, работа сверх нормальной продолжительности рабочего времени, работа в выходные и праздничные дни согласно графиков дежурств, но при этом в суд не обращался, опасаясь наступления негативных последствий по службе.

Указанные им основания суд не может признать уважительными причинами пропуска срока, поскольку истец, работая в органах прокуратуры, отвечающих за надзор и законность прав граждан, знал о нарушении своих прав и имел возможность обратиться за защитой нарушенных прав в установленный законом срок, однако этого не сделал, факт возможного оказания давления и негативных последствий ничем не подтвержден, по мнению суда, является голословным.. Поскольку Мороцким В.В. доказательств пропуска срока на обращение в суд по уважительным причинам не представлено, оснований для восстановления ему срока не имеется.

Ссылка истца на п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Трудового кодекса РФ» от 17 марта 2004г. № 2 не может быть принята во внимание, поскольку в рассматриваемом случае имеет место спор о праве, истцу не были начислены оспариваемые выплаты.

Истец обратился к работодателю ** ** **. с заявлением о возмещении расходов по проезду к месту отдыха и обратно в период нахождения в очередном трудовом отпуске с ** ** **. по ** ** **., согласно Инструкции о порядке возмещения прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ расходов на проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 14.12.2010г. № 442.

Письмом финансовым отделом прокуратуры РК ему было отказано в оплате проезда ввиду отсутствия полного пакета документов, а также неподтвержденного времени нахождения в пути в период с ** ** ** по ** ** **. (т.е. за рамками предоставленного на отпуск времени), таким образом, с момента получения данного отказа ** ** **. (объяснение Е.Ю.) у Мороцкого В.В. возникло право на обращение в суд, однако за защитой нарушенных прав он обратился только ** ** **., т.е. с пропуском срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

** ** **. Мороцкий В.В. обратился в прокуратуру РК с заявлением о взыскании понесенных расходов, связанных с установкой домашнего телефона в размере ... руб.

** ** **. истцу возвращены документы без оплаты со ссылкой на отсутствие финансирования, данный отказ истцом оспорен не был, в суд обратился со значительным пропуском срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, не представив уважительных причин такого пропуска.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Мороцкого В.В. о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за работу в выходные и праздничные дни за период с ** ** **. по ** ** **., компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска за ** ** **., компенсаций за задержку выплат по ст. 236 ТК РФ за данный период, расходов по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту ...; расходов, связанных с установкой домашнего телефона.

Рассматривая требования истца о взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за работу в выходные и праздничные дни, работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени в пределах срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ (январь, февраль 2011г.), суд исходит из следующего.

На основании п. 1 ст. 3 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В соответствии с положениями ст. 45 названного Закона, служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

В силу положений ст. 46 ФЗ "О государственной гражданской службе" гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью.

Статьей 119 ТК РФ предусмотрено, что работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ – органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета – органами местного самоуправления.

В соответствии с Правилами предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 № 884 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим предоставляется за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению работодателя к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или иным нормативным актом организации.

В перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

Продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого работникам с ненормированным рабочим днем, не может быть менее 3 календарных дней.

Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий.

Работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.

Право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня.

В случае если такой отпуск не предоставляется, переработка за пределами нормальной продолжительности рабочего времени компенсируется с письменного согласия работника как сверхурочная работа.

Дополнительный отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском, а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.

В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков.

Оплата дополнительных отпусков, предоставляемых работникам с ненормированным рабочим днем, производится в пределах фонда оплаты труда.

В соответствии с разделом 5 Правил внутреннего трудового распорядка прокуратуры Республики Коми режим рабочего времени для работников прокуратуры РФ предусматривает пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Продолжительность рабочего времени работников составляет 40 часов в неделю для мужчин с началом работы в 9 часов и окончанием в 18 часов, с предоставлением перерыва на отдых и питание с 13 до 14 часов. В случае необходимости работники могут привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством о труде. Работодатель осуществляет учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно п. 5.7 Правил работникам с ненормированным рабочим днем, занимающим должности межрайонного прокурора, прокурора города, района и их заместителей предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью не менее 3 календарных дней и не более 14 календарных дней в соответствии с приказом прокурора РК. Указанный отпуск предоставляется за время, выходящее за пределы нормальной продолжительности рабочего дня и фактически затраченное работником на следующие действия: выезд и работу на месте происшествия; участие в рассмотрении судом в нерабочее время ходатайств о принятии решений о применении меры пресечения или о производстве следственных действий.

Как следует из представленных доказательств, и не оспаривается истцом, фактов привлечения Мороцкого В.В. в декабре 2010г., январе и феврале 2011г. к работе на месте происшествия или для участия в рассмотрении судом в нерабочее время ходатайств о принятии решений о применении меры пресечения или о производстве следственных действий не имелось, соответственно оснований для предоставления дополнительных дней к отпуску за указанный период не имеется.

Установлено, что на основании распоряжения прокурора г. Воркуты предусмотрено круглосуточное дежурство оперативных работников с 9 часов до 9 часов следующего дня в соответствии с утвержденным графиком.

Согласно графикам Мороцкому В.В. установлены дежурства ** ** **.

Доказательств, подтверждающих факт выполнения работы истцом ** ** **. не представлено, табеля учета рабочего времени не велись, ** ** **. истец был нетрудоспособен, к работе не привлекался. Из журнала учета регистрации работников и посетителей усматривается, что в указанные дни истец не находился на рабочем месте в определенное графиком работы время, кроме того, данный журнал не имеет доказательственного значения поскольку точный учет рабочего времени возложен именно на работодателя, рассчитать затраченное им на работу в выходные и праздничные дни (сверхурочное время) не представляется возможным.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд находит требования Мороцкого В.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

р е ш и л:

В удовлетворении требований Мороцкого В.В. к Прокуратуре Республики Коми о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, установлении доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; взыскании компенсации морального вреда; обязании опровергнуть сведения, порочащие деловую репутацию; взыскании недоначисленной и не выплаченной заработной платы за работу в выходные и праздничные дни, заработной платы сверх нормальной продолжительности рабочего времени; взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска; расходов по проезду к месту отдыха и обратно; расходов на установку телефона; компенсации за задержку выплат - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Попова

Председательствующий Т.А.Попова