ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Прохоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 ноября 2011 года дело по иску Волошина Р.В. к ГУФСИН России по РК об отмене приказов, восстановлении в должности, взыскании недовыплаченного денежного довольствия, компенсации морального вреда

у с т а н о в и л:

Волошин Р.В. обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к ГУФСИН России по РК об отмене приказа ; восстановлении в должности ... ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по РК с ** ** **., взыскании недовыплаченного денежного довольствия за период с ** ** **. по ** ** **. в размере ... руб., взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб., указывая в обоснование, что ответчик незаконно, в период нахождения истца в отпуске, вывел его в распоряжение ГУФСИН по РК, т.е. произвел увольнение в нарушение требований ст. 81 п. 14 ТК РФ и п. 17.16 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, а также незаконно снизил размер денежного довольствия.

В последующем истец требования увеличил, просил также признать незаконным и отменить приказ , взыскать недовыплаченное денежное довольствие за период с ** ** **. по день вынесения решения суда с учетом индексации, мотивируя тем, что данный приказ был издан в период его нахождения в отпуске.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласился, мотивируя тем, что увольнение истца не производилось, выведен в распоряжение законно, в соответствии с пп. «Б» абз. 1 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, о предстоящем увольнении уведомлен 25.06.2010г. В последующем срок нахождения в распоряжении продлен в связи с изменением основания вывода в распоряжение на пп. «Д» абз. 1 ст. 16.1 Положения. На период нахождения в распоряжении ему сохранено денежное довольствие, гарантированное ст. 16.1 Положения, которое выплачено в полном объеме. Также заявил о пропуске истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по РК, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, участия в суде не приняло.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные ими доказательства, и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что приказом Волошин Р.В. назначен на должность ... ФГУ ИК-19 ГУФСИН России по РК.

В соответствии с приказом Волошину Р.В. с ** ** **. присвоено звание ....

Согласно контракту о службе в уголовно-исполнительной системе от ** ** **. срок прохождения службы для Волошина Р.В. установлен 5 лет.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.06.1995г. № 7-П, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ст. 32 ч. 4) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила, в том числе специальные требования, связанные с соблюдением возрастных критериев при приеме на службу и увольнении по достижении предельного возраста службы (определения Конституционного Суда РФ от 03.10.2002г. № 233-О, от 27.05.2004г. № 192-О, от 17.12.2009г. № 1575-О-О).

Данная правовая позиция, неоднократно подтверждавшаяся Конституционным Судом РФ, носит общий характер и в равной мере применима к иным категориям государственных служащих, в том числе сотрудникам уголовно-исполнительной системы, на которых впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено Положение о службе в органах внутренних дел.

Как следует из п. «б» ч. 2 ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий: полковники полиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 50 лет. Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением.

Согласно п. 17.12 Приказа МВД РФ от 14.12.1999г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из органов внутренних дел направляется заказанным письмом.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы.

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случае, предусмотренном п. «б» ч. 2 ст. 16.1 Положения – в период, необходимый для передачи дел по должности, но не более одного месяца.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение 12 месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случае, предусмотренном п. «г» ч. 2 ст. 16.1 Положения – в период болезни, но не более одного года.

В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел. К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением. Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

В связи с достижением Волошиным Р.В. предельного возраста, ** ** **. в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ истец в письменном виде уведомлен о предстоящем увольнении из уголовно-исполнительной системы по основаниям п. «Б» статьи 58 (достижение предельного возраста) Положения и направлен для прохождения военно-врачебной комиссии.

Приказом в соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» и п. «Б» абз. 1 статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ Волошин Р.В. освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение ГУФСИН России по РК в связи с предстоящим увольнением. В соответствии с абз. 8 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ на период нахождения в распоряжении ему сохранено денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

На основании письменного рапорта от ** ** **. Волошину Р.В. предоставлен отпуск за 2009г.-2010г. с ** ** **. по ** ** **.

Приказом в связи с болезнью в период очередного отпуска Волошину Р.В. продлен отпуск на 30 календарных дней с ** ** **. по ** ** **.

Приказом в связи с болезнью в период очередного отпуска Волошину Р.В. продлен отпуск на 13 календарных дней с ** ** ** по ** ** **.

Приказом в связи с болезнью в период очередного отпуска Волошину Р.В. продлен отпуск на 22 календарных дня с ** ** **. по ** ** **.

Поскольку истец был нетрудоспособен в период с ** ** ** по ** ** **., с ** ** ** по ** ** **., с ** ** ** по ** ** **., с ** ** ** по ** ** **., с ** ** ** по ** ** **., с ** ** ** по ** ** **., с ** ** ** по ** ** **. приказом Волошину Р.В. с ** ** **. продлен срок нахождения в распоряжении ГУФСИН России по РК в связи с изменением основания вывода в распоряжение на п. «Д» абз. 1 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел (неисполнение более четырех месяцев в общей сложности в течение 12 месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью).

Волошин Р.В. уведомлен о предстоящем увольнении по данному основанию.

Приказы полностью соответствует требованиям ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, у работодателя имелись основания для освобождения Волошина Р.В. от должности и вывода за штат в связи с предстоящим увольнением в связи с достижением предельного возраста, а впоследствии по основанию неисполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью более 4 месяцев, вывод Волошина Р.В. в распоряжение не является увольнением, поэтому ссылка истца на положения трудового законодательства, запрещающих увольнение работника в период нахождения в отпуске или в период временной нетрудоспособности является не состоятельной; издание оспариваемых приказов в период нахождения Волошина Р.В. в отпуске не противоречит действующему законодательству, оснований для отмены данных приказов не имеется, требования истца о восстановлении в должности ... ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по РК не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Порядок выплаты денежного довольствия регламентирован Положением о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2006г. № 376. Денежное довольствие сотрудников уголовно-исполнительной системы включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; иные денежные выплаты, устанавливаемые законодательством РФ.

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего учреждения или органа о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к государственным органам, приказ образовательного или научно-исследовательского учреждения о зачислении на учебу. Выплата сотрудникам уголовно-исполнительной системы денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число каждого месяца. Выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении уголовно-исполнительной системы продлевается на срок пребывания в очередном ежегодном и дополнительном отпусках, а также на период освобождения от служебных обязанностей по болезни. Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ о зачислении сотрудника в распоряжение уголовно-исполнительной системы.

Денежное довольствие Волошина Р.С. (до вывода в распоряжение) состяло из оклада ... руб., оклада по присвоенному специальному званию ... руб., надбавки за выслугу лет (70%) ... руб., надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (120 %) ... руб., надбавки за квалификацию (10%) ... руб. надбавки за секретность (50%) ... руб., ЕДП ... руб., районного коэффициента (20%) и северной надбавки (50%).

Согласно ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (введенной в действие Федеральным законом № 156-ФЗ от 22.07.2010г.) на период нахождения в распоряжении органа внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Вышеуказанная правовая норма предусматривает, что стимулирующие надбавки не являются обязательными денежными выплатами и при нахождении сотрудника в распоряжении органов внутренних дел выплачиваются по усмотрению руководителя, с учетом фактически исполняемых сотрудником служебных обязанностей.

Как установлено в ходе рассмотрения спора, приказами на период нахождения Волошина Р.В. в распоряжении ему сохранено денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, т.е. предусмотренные ст. 16.1 Положения гарантированные выплаты, без ранее выплачиваемых стимулирующих надбавок.

Учитывая, что истец фактически не исполняет служебные обязанности с ** ** **., денежное довольствие, установленное приказами, основано на требованиях ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Гарантированный законодателем размер денежного довольствия в виде оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет Волошину Р.В. сохранен и выплачивается в полном объеме, выплата иных надбавок стимулирующего характера не является обязательной денежной выплатой, требования истца о взыскании недовыплаченного денежного довольствия в виде надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы (120 %) ... руб., за квалификацию (10%) ... руб., за секретность (50%) ... руб., ЕДП ... руб. с учетом индексации удовлетворению не подлежат.

Суд не находит оснований для применения ст. 57 Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, предусматривающей выплату денежного довольствия сотрудникам, зачисленным в распоряжение, в течение двух месяцев в полном размере, поскольку статьей 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, которая введена в действие позднее и Федеральным законом, т.е. имеет большую юридическую силу, установлено, что денежное довольствие на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сохраняется в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Требования Волошина Р.В. о взыскании компенсации морального вреда производны от требований об отмене приказов и взыскания недовыплаченного денежного довольствия, поэтому удовлетворению также не подлежат.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Статьей 392 Трудового кодекса РФ установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с приказом истец ознакомлен ** ** **., расчетные листки за ** ** **. и ** ** **. получил в ** ** **., что подтверждается справкой , исковое заявление Волошин Р.В. направил 12 апреля 2011г., т.е. срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, им не пропущен.

р е ш и л:

В удовлетворении требований Волошина Р.В. к ГУФСИН России по РК об отмене приказов восстановлении в должности, взыскании недовыплаченного денежного довольствия с учетом индексации, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Попова

Председательствующий Т.А.Попова