Дело № 2-7368/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Огневой С.Б., при секретаре Осиповой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 05 октября 2011 года гражданское дело по иску Новоселова А.В. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконными, передаче земельного участка, у с т а н о в и л : Новоселов А.В. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, обязании передать в собственность земельный участок № ... по проезду № ... Садоводческого товарищества «Нива» г.Сыктывкара. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: СНТ «Нива», Управление Росреестра по Республике Коми, ООО «ГазпромтрансгазУхта». В судебном заседании истец на иске настаивал, указал, что строений на участке не имеется. Представитель ответчика иск не признала. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Установлено, что Новоселов А.В. с 1990г. является владельцем земельного участка № ... по проезду № ... Садоводческого товарищества «Нива» г.Сыктывкара. Право Новоселова А.В. подтверждено книжкой садовода, справкой СНТ «Нива». На земельный участок органами БТИ оформлена карточка учета строений, согласно которой земельный участок обременен строениями. Право собственности на строения на земельном участке в установленном порядке не регистрировалось. Земельный участок расположен в 150-метровой зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар». Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «...». ОАО «...» по договору аренды имущества предоставило ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» (инвентарный номер объекта: 38421). Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ухта». Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью 77696 кв.м. по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ГРС-1 г.Сыктывкар по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «...» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности для эксплуатации газопровода- отвода «Микунь-Сыктывкар». Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» введен в эксплуатацию в 1971г. Его протяженность составляет 94 км. Рабочее давление газопровода-отвода составляет 52 кгс/см2, диаметр трубы 530 мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны. Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4) действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния. Согласно статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящиеся в муниципальной собственности предоставляются гражданам в собственность за плату за исключением случаев предоставления земельных участков бесплатно, предусмотренных законом. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Ограничения в обороте земель предусмотрены ст.27 Земельного кодекса РФ. Как следует из обстоятельств дела, зона объекта инженерной инфраструктуры газопровода – Т1 нанесена органом местного самоуправления на электронную карту г.Сыктывкара, однако ограничений в ее обороте в государственном кадастре недвижимости не регистрировалось. В охранных зонах и зонах минимальных расстояний от оси газопровода запрещено возведение каких-либо строений, сооружений. Одновременно, нормы земельного законодательства (ст. 27 Земельного кодекса РФ) не предусматривают ограничений в обороте земель, входящих в зону минимального расстояния от оси газопровода. В связи с чем, факт нахождения земельного участка в зоне минимального расстояния от оси газопровода не является основанием для отказа Новоселову А.В. в его предоставлении в собственность. Отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар» в предоставлении земельного участка в собственность Новоселова А.В. не является законным. В государственном кадастре недвижимости сформирован план отвода и доотвода земель СНТ «Нива» согласно которому, земельный участок Новоселова А.В. ни в границы земельного участка товарищества (спорная зона 11с доотводом) ни в иные границы земель СНТ «Нива» не входит. Решением Сыктывкарского городского Совета народных депутатов Совхозу «...» предоставлен земельный участок площадью 15 га в м. ... для создания садоводческого товарищества рабочих и служащих. Государственным актом исполнительного комитета Сыктывкарского районного (городского) Совета народных депутатов на право пользование землей Садоводческим товариществом Совхоза «...» в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 14,9 гектаров земли для развития коллективного садоводства и огородничества, о чем в Книге записей государственных актов на право пользование землей сделана регистрационная запись с утверждением соответствующих границ. Границы отвода СНТ «Нива» земель площадью 15 га в м.... включены в государственный кадастр недвижимости. В последующем актом выбора СНТ «Нива», под расширение, выделен земельный участок площадью 1,34 га с указанием следующих границ: с севера, запада –лесной массив, с востока- газопровод, с юга –существующие дачи. Решением исполкома Сыктывкарского городского Совета народных депутатов утвержден Совхозу «...» акт выбора земельного участка площадью 1 га для расширения СНТ «Нива». Одновременно предписано убрать все самовольно построенные дачные домики и хозяйственные постройки из охранной зоны магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар», и использование освоенной территории в охранной зоне газопровода производить только по согласованию с Микуньским ЛПУ магистральных газопроводов. Решением исполкома Сыктывкарского городского Совета народных депутатов утверждался Совхозу «...» акт выбора земельного участка площадью для расширения СНТ «Нива» и на 1,34 га. Границы доотвода СНТ «Нива» земель площадью 1,34 га включены в государственный кадастр недвижимости. Иных отметок о доотводе СНТ «Нива» в установленном порядке дополнительно к 15 га и 1, 34 га иных земель в районе спорной зоны 11 государственный кадастр недвижимости не содержит. Не представлено суду и правоустанавливающих документов об утверждении границ таковых доотводов. Напротив, постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара было утверждено, что в связи с несогласованностью проектных решений по размещению садоводческих товариществ Дырносского комплекса («...», «Нива») и газопровода-отвода г. Сыктывкар в охранной зоне газопровода высокого давления по вине проектных организаций и самовольного занятия земель с согласованием правлений садоводческих товариществ, части садоводческих товариществ оказались в охранной зоне газопровода. В целях предупреждения последствий, связанных с аварийными ситуациями на газопроводе постановлено воздержатся от выдачи документов на право пожизненного наследуемого владения владельцам садовых участков расположенных в охранной зоне газопровода, и обязать правления садоводческих товариществ согласовать с Микуньским линейным производственным управлением использование садовых участков в зонах минимальных расстояний. Таким образом, из обстоятельств дела следует, что земли СНТ «Нива» формировались поэтапно. В данном случае участок СНТ «Нива» , площадью 15 га, был предоставлен товариществу в 1978г. и изначальный план утвержден решением Сыктывкарского городского Совета народных депутатов , государственным актом и данные внесены в государственный кадастр недвижимости. В последующем в 1991г. был произведен доотвод в расширение к земельному участку СНТ «Нива» на 1,34 га с указанием следующих границ: с севера, запада –лесной массив, с востока- газопровод, с юга –существующие дачи, что утверждено решением исполкома Сыктывкарского городского Совета народных депутатов и данные также внесены в государственный кадастр недвижимости. Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара были установлены факты самовольного занятия земель в охранной зоне газопровода по согласованию правлений садоводческих товариществ. Нормативных документов, содержащих сведения об утверждении в пользу СНТ «Нива» конкретных границ доотвода в части земельного участка Новоселова А.В. суду не представлено. Пункт 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). В силу положений ФЗ-66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое некоммерческое товарищество не наделено полномочиями по включению в состав членов граждан путем предоставления им садоводческих участков из состава не распределенных земель. Земельный участок Новоселова А.В. расположен за пределами границ отвода и доотвода земель СНТ «Нива» в установленном порядке, что следует из утвержденных Администрацией г.Сыктывкара границ земель СНТ «Нива» в приведенных судом выше нормативных документах, выписки из государственного кадастра недвижимости. Указанное является основанием для отказа Новоселову А.В. в удовлетворении исковых требований о предоставлении в собственность земельного участка из состава земель СНТ «Нива» в порядке ст. 28 ФЗ-66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных не коммерческих объединениях граждан» в порядке приватизации. В соответствии со ст.34 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения о передаче в собственность земельного участка утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Поскольку согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, судом не установлено правовых оснований для отказа в понуждении органа местного самоуправления согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ в предоставлении в собственность Новоселова А.В. земельного участка для целей, не связанных со строительством, в порядке п. 5 ст.34 Земельного Кодекса РФ. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Новоселова А.В. удовлетворить. Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» передать Новоселову А.В. в собственность земельный участок № ... по проезду № ... Садоводческого товарищества «Нива» г.Сыктывкара для целей, не связанных со строительством, в порядке п.5 ст.34 Земельного Кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня составления его мотивированной части. Судья - Огнева С.Б.