Дело № 2-8501/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Огневой С.Б., при секретаре Тимушевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 декабря 2011 года гражданское дело по иску Сомкина В.М. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании строительства второго индивидуального жилого дома, обязании согласовать размещение индивидуального жилого дома, у с т а н о в и л: Сомкин В.М. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании строительства второго индивидуального жилого дома на земельном участке, сформированном для обслуживания жилого дома по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., возложении обязанности по согласованию размещения индивидуального жилого дома. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое решение нарушает его право как собственника земельного участка пользоваться и распоряжаться указанным участком по собственному усмотрению. Истец и его представитель, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Истец в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия Представитель ответчика исковые требования не признала. Пояснила, что поскольку для строительства второго индивидуального жилого дома требуется минимальная площадь земельного участка ... кв.м., что в пределах участка общей площадью ... кв.м., принадлежащего Сомкину В.М. на праве собственности, где уже имеется индивидуальный жилой дом, невозможно. Также указала на то, что в соответствии с Генеральным планом МО ГО «Сыктывкар», Правилами землепользования и застройки земельный участок, сформированный для строительства второго индивидуального жилого дома по ул. ..., расположен в границах зоны «...», где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Застройка данного земельного участка может осуществляться только в соответствии с теми видами разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами для зоны «...». Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, учитывая следующее. Судом установлено, что Сомкин В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. по адресу: г. Сыктывкар, ул. .... Постановлением главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» утвержден проект границ данного земельного участка площадью ... кв.м. в составе земель населенных пунктов и предоставлен Сомкину В.М. в собственность бесплатно. Из свидетельства о государственной регистрации права ** ** ** следует, что указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и видом разрешенного использования является обслуживание жилого дома. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью ... кв.м., находящийся в собственности истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ** ** ** ** ** ** истец обратился в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с письменным заявлением о согласовании строительства на обозначенном земельном участке второго индивидуального жилого дома площадью 10х12 м и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... Письмом Администрации МО ГО «Сыктывкар» ... Сомкину В.М. было отказано в согласовании строительства второго индивидуального жилого дома на земельном участке, сформированном для обслуживания жилого дома по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... В обоснование отказа указано, что согласно Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» данная территория отнесена к зоне ... где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. На основании ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка. По смыслу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ). Исходя из смысла ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами в строгом соответствии с генеральными планами и на их основе разработанных Правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденные решением Совета МО ГО «Сыктывкар» ..., являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в ст. 2, является создание условий для устойчивого развития территории поселения, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории поселения, реализации планов и программ развития городской территории; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний. На основании п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Перечень сведений, которые подлежат указанию в градостроительном плане земельного участка, приведен в п. 3 данной нормы. В ст. 41.2 Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» приведены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на их территории. Минимальная площадь земельного участка для застройки индивидуальными жилыми домами составляет ... кв.м. В обоснование требований, в иске указано, что изначально целевое назначение земельного участка было обслуживание жилого дома. При этом в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не установлены. Правила землепользования и застройки не содержат запрета использования земельного участка, принадлежащего Сомкину В.М. с установленным разрешенным использованием. Действительно, в силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Однако вышесказанное относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно. В силу абз. 6 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Как было указано выше, земельный участок, принадлежащий на праве собственности Сомкину В.М., имеет площадь ... кв. м; в соответствии с Генеральным планом МО ГО «Сыктывкар», Правилами землепользования и застройки, расположен в границах зоны застройки средне-и малоэтажными жилыми домами «...». Градостроительный план необходим Сомкину В.М. для конкретной цели, а именно: строительства нового объекта недвижимости - индивидуального жилого дома. Вместе с тем, в силу абз. 6 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ застройка (возведение объектов капитального строительства) земельного участка, принадлежащего Сомкину В.М., может осуществляться только в соответствии с теми видами разрешенного использования, которые перечислены в градостроительном регламенте зоны ... (п. 6 Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар»). Последним не предусмотрено возведение новых индивидуальных жилых домов. Кроме того, учитывая, что на данном земельном участке уже установлен индивидуальный жилой дом, минимальная площадь земельного участка, необходимая для строительства второго индивидуального жилого дома, не соблюдается, что влечет нарушение градостроительных норм. Таким образом, судом установлено, что отказ Сомкину В.М. в согласовании строительства второго индивидуального жилого дома обоснован противоречием цели получения согласования Генеральному плану и градостроительным регламентам МО ГО «Сыктывкар», а поэтому не является незаконным. Правовых оснований для возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности по согласованию Сомкину В.М. размещения второго индивидуального жилого дома на земельном участке, не имеется. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Сомкина В.М. не подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Сомкина В.М. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании строительства второго жилого дома на земельном участке по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... возложении обязанности по согласованию размещения второго индивидуального жилого дома отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий С.Б. Огнева