Дело № 2-9654/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Смолевой И.В. при секретаре Иевлевой Г.Б. с участием представителя истца Андреева А. А., представителя ответчика Андриановой С. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 15 декабря 2011 года гражданское дело по иску Малыгина С.В. к начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитину И.Б., ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов и материалов о наложении взысканий, обязанности предоставить копии документов и материалов, У С Т А Н О В И Л: Малыгин С.В. обратился в суд с иском к начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитину И.Б. о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов и материалов о наложении взысканий, обязанности предоставить копии документов и материалов. В обоснование заявленных требований указал, что обратился к начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми с требованием о предоставлении ему копий материалов из личного дела, касающихся наложенных на него дисциплинарных взысканий в местах лишения свободы в период с ** ** ** года. Ответом от ** ** ** года начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитина И.Б. ему было отказано в предоставлении документов, затрагивающих его права и свободы. Считает данный отказ незаконным. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по республике Коми. ФКУ ИК-1 ГУФСИН по Республике Коми в письменном возражении просит отказать Малыгину С.В. в удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании Малыгин С.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела и отбывающий уголовное наказание в местах лишения свободы, участия не принимал. Исковые требования и доводы искового заявления были поддержаны представителем Малыгина С.В. А.А. Андреевым. Ответчик Ракитин И.Б., надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Андрианова С.Ю. просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Малыгина С.В. и ответчика И.Б. Ракитина. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. ** ** ** года состоялось решение Сыктывкарского городского суда, которым ФБУ «Исправительная колония № 25» ГУФСИН России по Республике Коми обязано выдать Андрееву А. А. копии документов о привлечении Малыгина С. В. к ответственности за нарушение порядка отбывания наказания, содержащиеся в материалах личного дела, за исключением документов о привлечении к ответственности за период с ** ** ** года по ** ** ** года включительно. Из решения суда следует, что ответом начальника ФБУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми от ** ** ** года представителю Мылагина С.В. Андрееву А. А. было отказано в предоставлении копий документов из личного дела Малыгина С.В., связанных с наложением на последнего дисциплинарных взысканий, что является незаконным. Определением суда от ** ** ** года прекращено производство по делу по иску Андреева А.А. к начальнику ФБУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми Захарову В.А., ФБУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным отказа в предоставлении документов, обязанности предоставить копии документов в части исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении документов, обязанности предоставить копии документов, касающихся привлечения Малыгина С. В. к ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания, имевшие место с ** ** ** года по ** ** ** года включительно. Основанием к прекращению производства по делу явилось наличие вступившего в законную силу решения Сыктывкарского городского суда от ** ** ** года, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Решение и определение Сыктывкарского городского суда от ** ** ** года вступили в законную силу. В настоящее время Малыгин С.В. отбывает наказания в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми С ** ** ** года – даты рассмотрения начальником ФБУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми предыдущего заявления Малыгина С. В., поданного его представителем Андреевым А.А., о выдаче копий документов, связанных с дисциплинарной ответственностью истца, к последнему неоднократно применялись дисциплинарные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор . ** ** ** года Малыгин С.В. обратился к начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми с заявлением о выдаче документов и материалов о привлечении его к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, начиная с ** ** ** года. Ответом начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитина И.Б. от ** ** ** года ** ** ** Малыгину С.В. было отказано в выдаче истребуемых документов и материалов. Отказ был мотивирован тем, что личное дело Малыгина С.В. предназначено для служебного использования, и предоставление копий материалов из него законодательством не предусмотрено. С материалами о привлечении к дисциплинарной ответственности Малыгин С.В. знакомится в процессе отбывания наказания при каждом факте допущенного им нарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленной её содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность её особой защиты. Из статей 71 (пункты «в», «о») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что при исполнении уголовного наказания право осужденного на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-исполнительным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям. Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения. Так как Малыгин С.В. отбывает уголовное наказание в местах лишения свободы, на него распространяются нормы ст. 24 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не ограничены уголовно-исполнительным законодательством. В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Частью 1 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Аналогичная норма содержится в п. 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205. В силу ст. 117 УИК РФ взыскание на осужденных к лишению свободы налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, и заносится в личное дело осужденного. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 года № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений. Согласно п. 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования». На основании п. 37 указанной Инструкции при необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки. Инструкцией конкретизированы содержание и механизм реализации права осужденного получать информацию, затрагивающую его права и свободы. Так, осужденные имеют право знакомиться с содержанием имеющихся в личном деле приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик и делать из них выписки. Инструкция не содержит требование об обязанности администрации исправительного учреждения делать для осужденных копии данных документов. Между тем, ни указанной Инструкцией, ни приведенными законами не предусмотрено ограничение права осужденных на получение копий документов, связанных с привлечением их к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем сведения о применении к осужденному мер взыскания, содержащихся в его личном деле, не отнесены законом к сведениям ограниченного доступа, не являются государственной тайной. Суд принимает во внимание также положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о праве каждого на уважение его личной жизни, недопущении вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Ситуация, при которой юридической презумпции возможно возобладать над социальной действительностью без внимания как к установленным фактам, так и к пожеланиям заинтересованных лиц и фактически не принося пользу никому, несовместима с обязательством государства обеспечить эффективное уважение к частной жизни, даже учитывая определенную свободу усмотрения, сохраняемую за государством. Поскольку выдача Малыгину С.В. документов о привлечении его к дисциплинарной ответственности не влечет за собой нарушения охраняемых законом правоотношений, ограничение права Малыгина С.В. на получение копий документов, связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности, не является допустимым. Соответственно, поскольку законы не предусматривают запрета осужденному знакомиться со всеми материалами его личного дела, не вводят запрета по просьбе осужденного снимать копии с материалов его личного дела, содержащаяся в личных делах осужденных информация о привлечении к дисциплинарной ответственности затрагивает их права, суд считает требования Малыгина С.В. о признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН по Республике Коми Ракитина И.Б. , которым Малыгину С.В. отказано в предоставлении документов, обязанности предоставить копии документов о привлечении Малыгина С.В. к ответственности за нарушение порядка отбывания наказания, содержащиеся в материалах его личного дела, за период с ** ** ** года – даты отказа в выдаче документов по предыдущему заявлению Малыгина С.В., признанного судом незаконным, и до ** ** ** года, даты рассмотрения начальником ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми обращения Малыгина С.В. о выдаче копий указанных документов от ** ** ** года, подлежащими удовлетворению. Поскольку истцу при подаче искового заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины и в связи с удовлетворением его требований, на оснований ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... руб. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным ответ начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитина И.Б. осужденному Малыгину С.В.. Обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми выдать Малыгину С.В. копии документов о привлечении его к ответственности за нарушение порядка отбывания наказания, содержащиеся в материалах личного дела, за период с ** ** ** года до ** ** ** года. Взыскать с ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми государственную пошлину в доход бюджета в размере ... руб. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения . Председательствующий И.В. Смолева