Дело № 2-8313/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Смолевой И.В. при секретаре Иевлевой Г.Б. с участием прокурора Михеевой М. А., истца Кочмак Е. А., представителя ответчика Осипова О. М., представителей третьих лиц Ларионова А. С., Жарука С. А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 01 ноября 2011 года гражданское дело по иску прокурора г. Сыктывкара в интересах Кочмак Е.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязанности присвоить звание «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: На основании Приказа Федеральной службы государственной статистики Кочмак Е.А., ... Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, была награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». С ** ** ** года Кочмак Е.А. назначена пенсия по старости. ** ** ** года Кочмак Е.А. обратилась в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» с заявлением по поводу присвоения звания «Ветеран труда». Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию Кочмак Е.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на абзацы 3 и 4 подпункта 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утверждённого Постановлением Правительства республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302. В адрес Кочмак Е.А. ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» было направлено письмо , в котором ей было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований, так как знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» Федеральной службы государственной статистики не внесен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства Республики Коми от 21 марта 2011 года № 61. Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, прокурор г. Сыктывкара, действуя в интересах Кочмак Е.А., обратился в суд с исковым заявлением к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа Кочмак Е.А. в присвоении звания «Ветеран труда», обязанности присвоить Кочмак Е.А. звание «Ветеран труда» с момента обращения с заявлением ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» В судебном заседании прокурор Михеева М. А., истица Кочмак Е. А., представитель третьего лица на стороне истца Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми Ларионов А. С. поддержали исковые требования. Кочмак Е. А. уточнила, что просит присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения . Представитель ответчика Осипов О. М., представитель третьего лица на стороне ответчика ГУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» Жарук С. А. просили отказать в удовлетворении иска. Представитель ответчика уточнил, что отказ в присвоении Кочмак Е. А. звания «Ветеран труда» был связан с отсутствием документов, подтверждающих нахождение истицы в штате органов статистики на момент награждения. Кроме того, считает, что законных оснований для предъявления иска прокурором в интересах Кочмак Е. А. не имелось. Заслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п. 1 ст. Федерального закона ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: - лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения. Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. В соответствии с п. 3 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1); - начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрастете период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2). Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подп. 1 п. 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному Положению. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. В Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности. Виды поощрения, перечисленные в Приложении N 2, предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и являются безусловным основанием для рассмотрения вопроса о присвоении награжденным этими знаками лицам звания "Ветеран труда". В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не указан нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», являющийся ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики. Между тем, Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17. Как отмечено в указанном Постановлении, Приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в Приложении N 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору, наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почётными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почётные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). На основании Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2008 года № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Приказом Росстата от 16 августа 2006 года № 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учреждены ведомственные награды Росстата, к которым относится в том числе нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Как следует из содержания указанного Приказа, нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учрежден в качестве ведомственной награды Федеральной службы государственной статистики в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Участие истицы в переписи 2006 года было связано с исполнением Федеральной службой государственной статистики полномочий и задач, определённых в соответствии с Положением о ней, а также в связи с трудовыми обязанностями Кочмак Е. А., состоящей в штате Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми с ** ** ** года. В соответствии с п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утверждённого Постановлением Правительства РК от 19 декабря 2007 года N 302 центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"). В силу п. 5 Положения, к документам, предоставляемым гражданином, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", предоставляются: заявление установленной формы; - паспорт; - документы, предусмотренные пунктом 6 либо пунктом 7 Положения; фотография гражданина, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", размером 3 x 4 см. Из анализа п. 6 следует, что для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также документы, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных). К заявлению Кочмак Е. А. были приложены документы, перечисленные в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, в том числе документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде, документы о назначении пенсии по старости. Пунктом 10 Положения предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов центром по предоставлению государственных услуг в случае непредставления или представления их не в полном объеме в срок, указанный в пункте 9 Положения, принимается решение о возврате документов гражданину. Такое решение ГУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» не принималось. В то же время, считая, что документы не содержат сведений о трудовой деятельности истицы в период её награждения, ГУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» был вправе возвратить Кочмак Е. А. её заявление, либо потребовать предоставление дополнительных документов. В соответствии с п. 11 Положения заявление Кочмак Е. А. было направлено для рассмотрения в Агентство Республики Коми по социальному развитию, которое было обязано рассмотреть представленные документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"). Основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются: 1) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 Положения; 2) представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда". Анализ принятого Агентством Республики Коми по социальному развитию приказа и письма ГУ «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» опровергает доводы представителя ответчика о причине отказа в присвоении звания по причине отсутствия документов, подтверждающих работу Кочмак Е. А. в органе статистики на момент её награждения. Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии оснований к присвоению Кочмак Е. А. звания «Ветеран труда» не основаны на законе. Приказ в части отказа Кочмак Е. А. звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным. Рассматривая требования истицы о присвоении ей звания «Ветеран труда с ** ** ** года суд учитывает сроки рассмотрения заявлений, установленные приведённым Положением. С учётом этих сроков и времени, необходимого для получения Агентством Республики Коми по социальному развитию заявления гражданина о присвоении звания «Ветеран труда» и подтверждающих документов, решение о присвоении звания «Ветеран труда» или отказе в присвоении звания должно быть принято не позднее ** ** ** года. Приказ об отказе Кочмак Е. А. в присвоении звания «Ветеран труда» издан в указанную дату. Таким образом, следует обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Кочмак Е. А. звание «Ветеран труда с ** ** ** года. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Требования прокурора, рассматриваемые в данном деле, направлены на обеспечение социальной защиты Кочмак Е. А., имеющей право в силу своей общественно полезной деятельности на присвоение специального звания, дающего возможность реализовать повышенные гарантии государства в социальной сфере. Ввиду чего доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора г. Сыктывкара полномочий к предъявлению иска в интересах Кочмак Е. А. в суд не основаны на нормах права. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в части отказа Кочмак Е.А. в присвоении звания «Ветеран труда». Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Кочмак Е.А. звание «Ветеран труда» с ** ** ** года. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия. Председательствующий И.В. Смолева