Дело № 2-7228/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Ошманкевича Р.А., при секретаре Новоселец П.О., с участием представителя заявителя Мезака Э. А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 02 декабря 2011 года гражданское дело по заявлению Алиева Р.Р. о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми по оформлению доверенности с 1 декабря 2010 года до 20 января 2011 года, признании незаконным оформления ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми доверенности не в полном объёме, У С Т А Н О В И Л: Мезак Э.А. обратился в суд с заявлением в интересах Алиева Р.Р. о признании незаконными решения начальника ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми о привлечении заявителя к дисциплинарной ответственности в виде перевода в ЕПКТ сроком на один год, признать незаконным бездействие сотрудников ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми, выразившееся в неоформлении доверенности заявителя на его представителя с 1 декабря 2010 года до 20,21 января 2011 года, а также о признании незаконными действия сотрудников ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в оформлении доверенности заявителя на представителя Мезака Э.А. без указания права представлять интересы заявителя в органах внутренних дел, в органах прокуратуры, в органах и учреждениях исполнения наказания, в Европейском суде по правам человека. Требования мотивировал тем, что в июне 2010 года должностные лица органов и учреждений ФСИН России усилили административное давление на заключенных колонии строгого режима ИК-25 в городе Сыктывкаре. В результате этого, в последних числах октября, первых числах ноября 2010 года за нарушения правил внутреннего распорядка колонии заявитель был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода в единые помещения камерного типа (ЕПКТ) на срок один год. В первой декаде ноября 2010 года Алиев Р.Р. был этапирован в колонию общего режима ИК-31 в городе ... для отбытия наказания, где был помещен в камеру ... специального тюремного здания. 01 декабря 2010 года заявителя посетили члены Общественной наблюдательной комиссии Республики Коми Н.Н. и Мезак Э.А.. Воспользовавшись представленной возможностью, заявитель обратился к правозащитникам с рядом жалоб, в том числе, на несправедливость о переводе его в ЕПКТ, на что ему было предложено оформить доверенность на Мезака Э.А. для обжалования решения начальника ИК-25 в суде. Заявитель согласился с таким предложением и собственноручно заполнил бланк доверенности, однако подписать и заверить доверенность у начальника ИК-31 непосредственно 1 декабря 2010 года не удалось, так как он выехал за пределы охраняемой зоны учреждения. В последующем, на протяжении полутора с лишним месяцев, администрация ИК-31 под разными предлогами уклонялась от оформления доверенности. Под давлением со стороны Общественной наблюдательной комиссии Республики Коми и Коми правозащитной комиссии «...» доверенность заявителя была оформлена лишь 20 (21) января 2011 года, причем, только для представления интересов заявителя в судах Российской Федерации. Алиев Р.Р. полагает, что решение о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде перевода в ЕПКТ на срок один года нарушает требования статьи 6 Европейской конвенции о правах человека, поскольку считает, что такое наказание является самым суровым дисциплинарным наказанием, которое может быть наложено на заключенного в российском пенитенциарном учреждении. Более того, считает, что его конституционные права, предусмотренные статьями 46, 48 Конституции РФ, были также нарушены сотрудниками ИК-31 как задержкой оформления доверенности сроком до 20,21 января 2011 года, так и оформлением доверенности не по той форме, которую он подписывал 1 декабря 2010 года. Мезак Э.А., действующий на основании доверенности, заявил об отказе в части обжалования в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, постановления начальника ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми о переводе заявителя в ЕКПТ, в связи с чем производство по делу в этой части прекращено. В судебном заседании представитель заявителя Мезак Э.А. на удовлетворении исковых требований настаивал. В судебном заседании заявитель, представитель ФБУ ИК-25 ГУФСИН России по РК, представитель ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по РК, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали. С учётом требований ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Часть 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи. Пункт 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ признаёт под доверенностью письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются в том числе доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы (подп. 3 п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса РФ). В ходе судебного заседания представитель заявителя указал, что 01 декабря 2010 года посетил Алиева Р.Р. в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по РК, который обратился к нему с рядом жалоб, на что Мезак Э.А. предложил ему оформить доверенность на представление его интересов. Заявитель согласился и собственноручно заполнил бланк доверенности, однако подписать и заверить доверенность у начальника исправительного учреждения непосредственно 1 декабря 2010 года не удалось, так как он выехал за пределы охраняемой зоны учреждения. В последующем администрация ИК-31 под разными предлогами уклонялась от оформления доверенности и лишь 20 либо 21 января 2011 года доверенность оформили, причем, только для представления интересов заявителя в судах Российской Федерации. В материалах дела имеется копия доверенности, датированная ** ** ** года, согласно которой Алиев Р.Р. доверяет Мезаку Э.А. быть его представителем в органах власти на территории России, в частности, у мировых судей, в судах общей юрисдикции, в органах внутренних дел (милиции, полиции), в органах прокуратуры, в органах и учреждениях исполнения наказания, в других государственных органах, организациях, учреждениях и предприятиях, а также в Европейском Суде по правам человека со всеми правами, которые предоставлены законом (в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации) истцу, заявителю, подателю жалобы, ответчику заинтересованному лицу, третьему лицу, защитнику осужденного лица, в том числе со следующими правами: оплата государственной пошлины, подписание искового заявления (заявления, жалобы), и предъявление его в суд, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, полное или частичное признание иска, изменение предмета или основания иска (заявления, жалобы), заключение мирового соглашения, обжалование судебных постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, подписание соответствующих жалоб и участие в заседании судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, заявление отводов и ходатайств, получение исполнительных документов и предъявление их к принудительному и добровольному исполнению, обжалование решений, действий, бездействия судебных приставов-исполнителей и финансовых органов. Указанная доверенность Алиевым Р.Р. не подписана, начальником ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми не удостоверена. В целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами осужденных и лиц, содержащихся под стражей, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 383 утверждён Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб. В соответствии с п. 29 Административного регламента обращения, изложенные письменно и адресованные администрации следственного изолятора либо исправительного учреждения, регистрируются в журнале отдела специального учета либо в канцелярии соответствующего учреждения. Регистрация обращений подозреваемых, обвиняемых или осужденных производится путём присвоения порядкового номера каждому поступившему документу и фиксации в учетной документации (журнале) кратких сведений о нём. Пунктами 34, 35 Административного регламента предусмотрено, что основанием для рассмотрения письменного обращения является поступившее и зарегистрированное в учреждении или органе УИС обращение. Поступившие в учреждения или органы УИС письменные обращения в зависимости от их содержания после регистрации в делопроизводственной службе докладываются руководителю учреждения или органа УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения. При выполнении государственной функции должностными лицами органов УИС проводится прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении исправительного учреждения или следственного изолятора в специально выделенных помещениях (п. 57 Административного регламента). Согласно пунктам 59 и 60 Административного регламента, личный приём осужденных осуществляется руководством исправительного учреждения и начальниками структурных подразделений согласно утвержденному графику. Учёт принятых на приёме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале, который хранится в канцелярии учреждения. Начальники исправительных учреждений или лица, уполномоченные ими, не реже одного раза в месяц проверяют исполнение решений, принятых во время приёмов. Ответы на устные заявления при личном приеме руководителями органов и учреждений УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток (п. 66 Административного регламента). В свою очередь, письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, на основании п. 15 Административного регламента рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток. В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно. Как следует из письменного отзыва ответчика, осужденный Алиев Р.Р. обратился с заявлением об оформлении доверенности к Администрации ИК-31 20 января 2011 года, на основании чего доверенность была оформлена и выдана ** ** ** года. Согласно Приказу ФБУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми прием осужденных по личным вопросам проводится старшим юрисконсультом по четвергам с 14.00 часов до 16.00 часов. Осужденный Алиев Р.Р. с обращением об оформлении доверенности ранее не обращался. Во время проведения личного приема сотрудником Администрации, данному осужденному был разъяснен порядок выдачи доверенностей, в соответствии с чем, он не имел каких-либо претензий. Письменные доказательства, подтверждающие факт обращения Алиева Р.Р. в период с 01 декабря по 19 января 2011 года к должностным лицам ФБУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми с заявлением об удостоверении доверенности, выданной Мезаку Э.А. ** ** ** года, отсутствуют. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми, выразившегося в неоформлении доверенности Алиева Р.Р. в период со 01 декабря 2010 года до 19 января 2011 года. Заявление Алиева Р.Р. в указанной части подлежит оставлению без удовлетворения. Из заявления Алиева Р.Р. также следует, что он просит оформить доверенность, в соответствии с которой он уполномочивает Мезака Э. А. на представительство в органах внутренних дел, в органах прокуратуры, в органах и учреждениях исполнения наказания, в Европейском суде по правам человека. 20 января 2011 года начальником ФБУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми Коржовым Р.Н. была удостоверена доверенность, согласно которой Алиев Р.Р. уполномочил Мезака Э.А. представлять его интересы по гражданским делам во всех судах судебной системы Российской Федерации со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, потерпевшему, его представителю, в том числе с правом представителя на: подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, заключение мирового соглашения, обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег, при этом подавать от имени заявителя любые заявления, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения. Указанная доверенность соответствует положениям статей 53, 54 Гражданского процессуального кодекса РФ. Между тем, в удостоверенной начальником ФБУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми доверенности от ** ** ** года, выданной Алиевым Р.Р. Мезаку Э.А., сокращён объём органов государственной власти Российской Федерации и исключён Европейский суд по правам человека, в которых заявитель наделил своего представителя представлять свои интересы в доверенности от ** ** ** года, что противоречит положениям ст. 185 Гражданского кодекса РФ, которая не устанавливает каких-либо ограничений при определении круга третьих лиц, перед которыми доверенное лицо осуществляет представительство доверителя на основании выданной доверенности. Ссылки ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по РК на положения ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате, предусматривающую удостоверение доверенностей нотариусом, п. 4.5 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утверждённых решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 03/03 от 07-08 июля 2003 года), предусматривающего оформление доверенностей с учётом установленных законом требований к содержанию полномочий в доверенности, не обоснованны. Таким образом, действия ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в оформлении доверенности Алиева Р.Р. на его представителя Мезака Э.А. без указания права Мезака Э.А. представлять интересы заявителя в органах внутренних дел, в органах прокуратуры, в органах и учреждениях исполнения наказания, в Европейском суде по правам человека, являются незаконными. Указанными действиями нарушено гарантированное ст. 46 Конституции РФ право Алиева Р.Р. на судебную защиту его прав и свобод, в частности, в Европейском суде по правам человека. Ввиду чего следует возложить на ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по РК обязанность оформить доверенность Алиева Р.Р. на представление его интересов Мезаком Эрнестом Александровичем в органах внутренних дел, в органах прокуратуры, в органах и учреждениях исполнения наказания, в Европейском суде по правам человека. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Удовлетворить частично заявление Алиева Р.Р.. Признать незаконным оформление ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми доверенности Алиева Р.Р. на имя Мезака Э.А. без указания на возможность представления интересов в органах внутренних дел, в органах прокуратуры, в органах и учреждениях исполнения наказания, в Европейском суде по правам человека. Отказать Алиеву Р.Р. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми по оформлению доверенности с 01 декабря 2010 года до 20 января 2011 года. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вынесения. Председательствующий Р.А.Ошманкевич