Дело № 2-8307/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поповой Т.А. при секретаре Прохоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 06 декабря 2011 года гражданское дело по иску Малыгина С.В. к прокурору Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уляшеву Р.В. о признании действий (бездействия) незаконными у с т а н о в и л: Малыгин С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий прокурора Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уляшева Р.В., выразившихся в необоснованном перенаправлении жалоб на рассмотрение в ГУФСИН России по РК; признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении жалоб по существу; обязании рассмотреть данные жалобы. В обоснование требований Малыгин С.В. указал, что ** ** ** обращался в Косланскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобами на действия Администрации ... относительно нарушения его права на переписку, прокурор, в нарушение требований действующего законодательства, не стал рассматривать данные жалобы и незаконно, без согласия заявителя, перенаправил их для рассмотрения по существу в ГУФСИН по РК, чем нарушил право выбора заявителя. Судом к участию в деле привлечены Косланская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратура РК, ГУФСИН России по РК. Малыгин С.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы. В связи с тем, что действующее гражданское процессуальное законодательство не предусматривает обязательного этапирования истца, отбывающего наказание в виде лишения свободы, для участия в процессе, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя. Прокурор Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уляшев Р.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Косланская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратура РК, ГУФСИН России по РК, участия в суде не приняли. Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. Установлено, что Малыгин С.В. отбывает наказание в местах лишения свободы; в настоящее время – в ... ГУФСИН России по Республике Коми. ** ** ** Малыгин С.В. направил в Косланскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалобу (вх. ...), в которой указал, что действия работников канцелярии ... нарушают требования действующего законодательства и его права, в частности: ** ** ** им был направлен официальный запрос в ОКП ГВ (с)ОУ РЦО. Согласно штампу почтового отделения на конверте ответ на запрос поступил ** ** ** с учетом выходных дней, указанную почту должен был получить не позднее ** ** ** фактически получил ее ... чем нарушены п. 19 Административного регламента, приказ Минюста РФ от 26.12.2006г. ... и Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения. В связи с нарушением требований закона просил внести акт прокурорского реагирования и привлечь виновных лиц к ответственности. Письмом ** ** ** прокурор Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уляшев Р.В. направил указанную жалобу для организации проверки в ГУФСИН России по РК со ссылкой на п. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ** ** ** Малыгин С.В. направил в Косланскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалобу (вх. ...) на действия работников канцелярии ... нарушающих Правила внутреннего трудового распорядка, в которой указал, что в нарушение раздела 8 ПВР.ИУ поданная им ** ** ** жалоба в Прокуратуру РФ по СЗФО, а также запрос в ОКП.ГВ(с)ОУ.РЦО были направлены с нарушением установленного срока. В связи с нарушением требований закона просил внести акт прокурорского реагирования и привлечь виновных лиц к ответственности. Письмом ** ** ** прокурор Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уляшев Р.В. направил указанную жалобу для организации проверки в ГУФСИН России по РК со ссылкой на п. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ** ** ** Малыгин С.В. направил в Косланскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалобу (вх. ** ** **) на действия работников канцелярии ..., нарушающих Правила внутреннего трудового распорядка, в которой указал, что в соответствии с разделом 8 ПВР.ИУ почтовая корреспонденция в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью исправительных учреждений должна быть направлена не позднее одних суток, в нарушение указанной нормы, его жалобы, адресованные в прокуратуру, суд, министерство юстиции направлены с нарушением установленного срока. В связи с нарушением требований закона просил внести акт прокурорского реагирования и привлечь виновных лиц к ответственности. Письмом ** ** **. прокурор Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уляшев Р.В. направил указанную жалобу для организации проверки в ГУФСИН России по РК со ссылкой на п. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статьей 10 указанного закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 закона. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица; направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Как следует из ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемыми судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Согласно ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007г. № 200 введена в действие инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, согласно которой работа по рассмотрению и разрешению обращений подчинена решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которых отнесено решение вопроса. Установлено, что Малыгин С.В. обратился с жалобами на действия должностных лиц исправительного учреждения, сообщил об имевших место с их стороны нарушениях закона и просил принять меры прокурорского реагирования. Исходя из вышеперечисленных норм закона, жалобы заявителя, адресованные в Косланскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по вопросам нарушения закона, его прав и законных интересов, должностными лицами администрации ... и необходимости принятия мер прокурорского реагирования должны были рассматриваться непосредственно данной прокуратурой, доводы заявителя о том, что право выбора обращения в тот или иной орган власти принадлежит ему, а прокуратурой такое право нарушено, суд находит обоснованными. Действия Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по перенаправлению жалоб для рассмотрения в ГУФСИН России по РК являются незаконными, равно как и бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу жалоб заявителя, поскольку указанные Малыгиным С.В. нарушения, связаны с неисполнением требований закона в месте отбывания им наказания и разрешение данных жалоб напрямую отнесено к компетенции прокуратуры. ГУФСИН России по РК не наделен полномочиями принятия мер прокурорского реагирования в случае выявления нарушений со стороны должностных лиц ... Права заявителя должны быть восстановлены путем рассмотрения данных жалоб по существу органом, осуществляющим надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а именно – Косланской прокуратурой. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать незаконным бездействие Косланской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившееся в не рассмотрении по существу жалоб Малыгина С.В. ** ** ** Признать незаконными действия Косланской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по перенаправлению жалоб Малыгина С.В. ** ** ** в ГУФСИН России по РК. Обязать Косланскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотреть по существу жалобы Малыгина С.В. ** ** ** Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Председательствующий Т.А.Попова Председательствующий Т.А.Попова