Дело № 2-8799\11 РЕШЕНИЕ Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Смирновой Н.И. при секретаре Потаповой О.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми 21 декабря 2011 года гражданское дело по иску Сухинской В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми об обязании включить в стаж педагогической деятельности курсы повышения квалификации, учебные отпуска, отпуск по уходу за ребенком, период работы, назначить пенсию УСТАНОВИЛ: 24.08.2011 г. Сухинская В.А. обратилась в УПФР в г. Сыктывкаре РК с заявлением о назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Управления от 20.09.2011 г. Сухинской В.А. установлен стаж работы в связи с педагогической деятельностью ... года ... месяцев ... дней, в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы. В стаж педагогической деятельности Сухинской В.А. не включены следующие периоды** ** ** - учебные отпуска; ** ** **** ** ** - курсы повышения квалификации; ** ** ** отпуск по уходу за ребенком; - период работы ... ** ** ** Не согласившись с отказом в назначении пенсии, Сухинская В.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Сыктывкаре РК об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости курсы повышения квалификации, учебные отпуска, отпуск по уходу за ребенком, период работы ** ** ** Также просит обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости ** ** ** в связи с первоначальным устным обращением в Управление. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ОАО « Монди Сыктывкарский ЛПК», МДОУ « Центр развития ребенка –детский сад №113» г. Сыктывкара. В представленном письменном отзыве на иск Сухинской В.А. УПФР в г. Сыктывкаре РК считает требования истицы подлежащими отклонению, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение оспариваемых периодов в стаж педагогической деятельности. По мнению ответчика, Сухинская В.А. не занималась осуществлением педагогической деятельности в указанные ею периоды. В судебном заседании истица на иске настаивает, представитель ответчика не признает требования Сухинской В.А. по доводам, изложенным в письменном отзыве Представители третьих лиц не явились в суд, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотрение дела по существу при имеющейся явке лиц, участвующих в деле. Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей Н.В., Е.В., исследовав письменные материалы дела, журнал учета приема граждан УПФР в г. Сыктывкаре РК, подлинное пенсионное дело Сухинской В.А., суд приходит к следующему. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. Согласно п. 3 ст. 27 Закона списки соответствующих профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ. При назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. применяются следующие списки: - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет… (утв. пост. Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463) – за периоды работы до 01.11.99 г.; - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет… и Правила исчисления сроков выслуги… (утв. пост. Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067) – за периоды работы до 14.11.2002 г.; - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность… и Правила исчисления периодов работы… (утв. пост. Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781). В данных Списках дан перечень наименований должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы в связи с педагогической деятельностью. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В указанных выше Списках не предусмотрено наименование учреждения «санаторное дошкольное образовательное учреждение». Как следует из материалов дела, Сухинская В.А. ** ** ** принята на работу на должность ... в дошкольное образовательное учреждение ДОУ ясли-сад №113. В период работы истицы в данном учреждении происходили изменения в его наименовании. Так, приказом Управления образования администрации Эжвинского района ... ** ** ** ясли-сад переименован в муниципальное санаторное дошкольное образовательное учреждение №113. В последующем, приказом Управления образования администрации Эжвинского района ... от 02.11.2001 года муниципальное санаторное дошкольное образовательное учреждение №113 переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение « Детский сад присмотра и оздоровления №113». Согласно справки уточняющей периоды работы истицы, выданной МДОУ « Центр развития ребенка – Детский сад №113» ** ** **, Сухинская В.А. ** ** ** работает в качестве воспитателя МДОУ « Центр развития ребенка – Детский сад №113» от 23.06.2010 года. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ. В настоящее время акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения пенсии, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, принимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ (п. 5.2.62. Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 321). Согласно Устава МДОУ « Детский сад присмотра и оздоровления №113», зарегистрированного 15.11.2001г. ДОУ осуществляет свою образовательную, правовую хозяйственную деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации « Об образовании», типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 года №1204, Положением о санаторном дошкольном учреждении для ослабленных и часто болеющих детей от 04.05.1990 года ..., договором между учредителем и ДОУ, настоящим Уставом и другими нормативными актами. ( пункт 2.1 ). Пунктом 2.2 Устава оговорено, что деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством. К основным задачам ДОУ отнесено: оказание помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении ( пункт 2.3). Устав муниципального санаторного дошкольного образовательного учреждения №113, зарегистрированный 20.11.1998 года за номером ... администрацией Эжвинского района содержит аналогичные цели и задачи, определенные Уставом от 15.11.2001 года. Отсюда следует, что при переименовании ДОУ №113 в 1998 года, и в последующем в ноябре 2001 года, не изменились цели и задачи дошкольного образовательного учреждения. Кроме того, Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, установлены детские дошкольные учреждения всех типов, а поэтому работа в качестве воспитателя в санаторном дошкольном образовательном учреждении подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, оспариваемый период работы истицы в должности воспитателя в муниципальном санаторном дошкольном образовательном учреждении с 01.11.1999 года по 14.11.2001 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право для назначения досрочно трудовой пенсии по старости. Суд считает требование истицы о включении в стаж работы в связи с педагогической деятельностью периодов обучения на курсах повышения квалификации обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма была закреплена в ранее действующей ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, согласно которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Отсюда, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Так, для педагогических работников и для их работодателей период повышения квалификации является и правом и обязанностью, что предусмотрено Законом РФ « Об образовании». Законодательством о труде также установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ). Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истицы, повышение квалификации является ее обязанностью, а также, принимая во внимание, что Сухинской В.А. производилась выплата заработной платы за время нахождения на курсах повышения квалификации, следовательно, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на льготное ( досрочное ) пенсионное обеспечение. Также является обоснованным и подлежащим удовлетворению иск Сухинской В.А. о зачете в стаж педагогической деятельности периода учебных отпусков в силу следующего. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Согласно ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, то есть это отпуска, связанные с работой в определенных условиях. Статьей 174 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление работодателем дополнительного отпуска работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной ( вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях. Из анализа положений вышеприведенных норм следует, что отпуска в связи с обучением являются дополнительной льготой для лиц, совмещающих работу с обучением, и, следовательно, по своей правовой природе идентичны ежегодному основному и ежегодным дополнительным отпускам, подлежащим включению в стаж работы по специальности. При рассмотрении требования Сухинской В.А. о зачете в стаж педагогической деятельности отпуска по уходу за ребенком суд учитывает положения Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", которым были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом. Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" были внесены изменения в статью 167 КЗоТ РСФСР, ранее предусматривающую включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, со дня его вступления в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Поскольку отпуск по уходу за ребенком Сухинской В.А. был предоставлен до вступления в силу Закона РФ от 25.09.92 г., то оспариваемый период должен быть засчитан в стаж педагогической деятельности. Суд считает необоснованным требование Сухинской В.А. о назначении пенсии с 18.07.2010 года. В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления. Пункт 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (утв. пост. Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 17/19пб) также устанавливает, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Следовательно, пенсионное законодательство предусматривает обращение за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления. Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 76-О нормы пунктов 1 и 2 ст. 19 Закона от 17.12.2001 г., в соответствии с которыми трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней (которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами), не нарушают какие-либо права заявителя – напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, они наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии. Судом установлено, что в период июня- июля 2010 г. Сухинская В.А. в Управление с письменным заявлением о назначении пенсии не обращалась. Данное обстоятельство не отрицает и сама истица в своем объяснении суду. В журнале учета устного приема граждан УПФР в г. Сыктывкаре РК за 2010 год зарегистрированы два устных обращения Сухинской В.А. от 28.04.2010 года и от 23.06.2010 года за разъяснением по подсчету стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Истица подтверждает факт обращения в указанные даты в Управление, при этом поясняет, что при обращении в июне 2010 года она намеревалась подать заявление о назначении пенсии, но получив разъяснение об отсутствии необходимого стажа, была удовлетворена, в связи с чем заявление не подала. Показания свидетеля Е.В., соседки истицы, подтверждают факт первоначального устного обращения Сухинской В.А. в УПФР в г. Сыктывкаре РК. Допрошенная судом в качестве свидетеля работник Управления Н.В. показала, что при обращении истицы за разъяснением 23.06.2011 года последней были представлены документы( трудовая книжка, две уточняющие справки), по которым ей был подсчитан стаж педагогической деятельности и даны разъяснения по условию досрочного назначения пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как следует из пенсионного дела, Сухинская В.А. обратилась в УПФР в г. Сыктывкаре РК с заявлением о назначении пенсии 24.08.2011 г., в связи с чем досрочно трудовая пенсия по старости ей должна быть назначена с указанной даты- с 24.08.2011 года. Законных оснований для возложения обязанности на ответчика назначить пенсию истице с 18.07.2011 года у суда не имеется. Истицей не представлены и в ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо обстоятельства, препятствующие подаче письменного заявления истицей в оспариваемый ею период до 24.08.2011 года. В случае зачета спорных периодов стаж педагогической деятельности Сухинской В.А. на дату письменного обращения- 24.08.2011 г.составляет ... лет ... месяцев ... дней, следовательно, с указанной даты истице должна быть назначена пенсия на льготных основаниях. Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ РЕШИЛ: Иск Сухинской В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми об обязании включить в стаж педагогической деятельности курсы повышения квалификации, учебные отпуска, отпуск по уходу за ребенком, период работы, назначить пенсию с 18 июля 2010 года удовлетворить в части. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми включить в стаж в связи с педагогической деятельностью Сухинской В.А. учебные отпуска - ** ** ** курсы повышения квалификации ** ** ** отпуск по уходу за ребенком ** ** ** период ** ** ** Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми назначить Сухинской В.А. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 24.08.2011 года. Отказать в удовлетворении требования Сухинской В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми о назначении пенсии с 18 июля 2010 года. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней Председательствующий
Именем Российской Федерации