Дело № 2-1798/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Смолевой И.В.

при секретаре Иевлевой Г.Б.

с участием истца Андреева А.А.,

представителей ответчиков Осипова О.М., Шенцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 31 января 2012 года гражданское дело по иску Андреева А.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязанности присвоить звание «Ветеран труда», обязанности предоставить меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Андреев А.А. является пенсионером по старости с 03 февраля 2007 года.

На основании приказа Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06 апреля 2011 года ... Андрееву А.А. было присвоено звание «Мастер связи».

10 ноября 2011 года Андреев А.А. обратился в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию ... от 01 декабря 2011 года Андрееву А.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 подп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

В адрес Андреева А.А. ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» было направлено письмо от 02 декабря 2011 года ..., в котором ему было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, Андреев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании такого отказа незаконным, обязанности присвоить звание «Ветеран труда», обязанности предоставить меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда».

Агентством Республики Коми по социальному развитию представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06 апреля 2011 года ... о присвоении Андрееву А.А. звания «Мастер связи» не может быть подтверждающим документом для присвоения звания «Ветеран труда».

ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в своём письменном отзыве указало, что не принимало участие в принятии решения об отказе в присвоении Андрееву А.А. звания «Ветеран труда», в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании Андреев А.А. поддержал исковые требования и доводы искового заявления.

Представители ответчиков Агентства Республики Коми по социальному развитию Осипов О.М., ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» Шенцева О.В. просили отказать в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, рассмотрев дело в пределах оснований и предмета спора, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. Федерального закона ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: - лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с п. 3 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

- награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1);

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подп. 1 п. 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Виды поощрения, перечисленные в Приложении N 2, предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и являются безусловным основанием для рассмотрения вопроса о присвоении награжденным этими знаками лицам звания "Ветеран труда".

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не указано звание «Мастер связи», присвоенное Андрееву А.А. Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном Постановлении, Приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в Приложении N 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда».

Согласно названному обзору, наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почётными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почётные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 46 утверждено Положение о ведомственной награде «Звание «Мастер связи».

В соответствии с п. 1 Положения звание «Мастер связи» присваивается высокопрофессиональным работникам сферы информационных технологий и связи за успехи в совершенствовании инфокоммуникационного комплекса страны, реализации федеральных и региональных программ развития связи и информатизации, работающим в указанной области 15 и более лет.

Работнику, которому присвоено звание «Мастер связи», вручаются знак и удостоверение установленного образца (п. 7 Положения).

Из содержания вышеприведенных норм Положения следует, что звание «Мастер связи» отнесено к ведомственной награде Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, его присвоение напрямую связано с поощрением работников сферы информационных технологий и связи за многолетний добросовестный труд.

Принимая во внимание, что Андреев А.А. является пенсионером по старости, награжден ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным, а его требование о присвоении звания «Ветеран труда» - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в п. 5 данного Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Агентство Республики Коми по социальному развитию рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (п. 11 Положения).

Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства Республики Коми по социальному развитию сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение).

При положительном решении гражданин, которому присвоено звание «Ветеран труда», в соответствии с Законом Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» имеет право на меры социальной поддержки.

В соответствии с изложенным на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» подлежит возложению обязанность предоставить Андрееву А.А. меры социальной поддержки для лиц, имеющих звание «Ветеран труда».

Доводы представителя Агентства Республики Коми по социальному развитию об отсутствии обращения Андреева А.А. в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» по поводу предоставления мер социальной поддержки, ввиду чего у данного учреждения отсутствует обязанность по предоставлению мер социальной поддержки истцу, являются необоснованными ввиду того, что несвоевременное предоставление мер социальной поддержки Андрееву А.А. вызвано незаконным отказом Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда».

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ в пользу Андреева А.А. с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» с учётом пропорциональности удовлетворенных исковых требований к указанному ответчику подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины на сумму ... руб.

Так как в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Агентство Республики Коми по социальному развитию от уплаты государственной пошлины освобождено, уплаченная Андреевым А.А. при подаче искового заявления государственная пошлина в размере ... руб. на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Андрееву А.А. звания «Ветеран труда»

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Андрееву А.А. звание «Ветеран труда».

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» предоставить Андрееву А.А. меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда».

Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в пользу Андреева А.А. судебные расходы в размере ... руб. ... коп.

Возвратить Андрееву А.А. уплаченную на основании чека-ордера ... от 15 декабря 2011 года государственную пошлину на сумму ... руб. ... коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий И.В. Смолева