Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2012 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Патрушевой А.Г.,

при секретаре Паншине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гарибяна Н.А. об оспаривании протеста прокурора г.Сыктывкара, постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар»,

у с т а н о в и л :

Гарибян Н.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании протеста прокурора г.Сыктывкара от ** ** **., постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Стройинвест».

В судебном заседании представитель Гарибян Н.А. заявление поддержал.

Гарибян Н.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители прокурора г.Сыктывкара, Администрации МО ГО «Сыктывкар» с заявлением не согласились.

Представитель ООО «Стройинвест» в судебном заседании участия не принял.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. ООО «Стройинвест» утвержден акт выбора земельного участка от ** ** **. для строительства объекта «Офисное здание» по ул.... (в районе жилого дома №...). Утверждена в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка, площадью 461 кв.м. на кадастровой карте (плане) территории МО ГО «Сыктывкар». Предварительно на земельном участке согласовано место размещения объекта «Офисное здание» сроком на 3 года.

Пунктом 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Указанная обязанность Администрацией МО ГО «Сыктывкар» исполнена .

14.12.2010г. земельный участок поставлен ООО «Стройинвест» на кадастровый учет .

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. ООО «Стройинвест» предоставлен земельный участок , площадью 461 кв.м. в аренду, сроком на 11 месяцев, для строительства объекта «Офисное здание» по ул.... (в районе жилого дома №...).

** ** ** ООО «Стройинвест» с Администрацией МО ГО «Сыктывкар» заключен договор аренды земельного участка сроком до ** ** **.

Согласно договора от ** ** **. ООО «Стройинвест» уступило права и обязанности по договору аренды в пользу Гарибяна Н.А., что не противоречит требованиям ст. 382-390 Гражданского кодекса РФ.

Письмом от ** ** **. Администрация МО ГО «Сыктывкар» согласовала ООО «Стройинвест» уступку прав и обязанностей по договору аренды в пользу Гарибяна Н.А.

** ** **. Гарибян Н.А. обратился в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка для строительства объекта «Продовольственный магазин с офисными помещениями».

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков установлены ст. 37 Земельного кодекса РФ, и подразделяются на следующие группы: 1). основные виды разрешенного использования, 2). условно разрешенные виды использования, 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок расположен в зоне городской застройки, Гарибяну Н.А. предоставлен с тем же как и ООО «Стройинвест» назначением - для строительства нежилого здания.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. Гарибяну Н.А. согласовано изменение вида разрешенного использования земельного участка с «Для строительства объекта: Офисное здание» на «Для строительства объекта: Магазин продовольственных товаров с офисными помещениями». Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 2 года для строительства объекта: Магазин продовольственных товаров с офисными помещениями». Утвержден градостроительный план земельного участка.

** ** **. Гарибян Н.А. и Администрация МО ГО «Сыктывкар» подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ** ** **.

** ** **. Гарибян Н.А. с Администрацией МО ГО «Сыктывкар» заключен договор аренды земельного участка с назначением «Для строительства объекта: «Магазин продовольственных товаров с офисными помещениями» на срок до ** ** **., о чем в ЕГРП имеется соответствующая запись от ** ** **.

Договор аренды не расторгнут, не оспорен, суд исходит из его действительности. Арендная плата оплачивается Гарибян Н.А. согласно графика в полном объеме.

** ** **. прокурором г.Сыктывкара в адрес Администрации МО ГО «Сыктывкар» внесен протест с требованием об отмене постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. о согласовании Гарибяну Н.А. изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. по результатам рассмотрения протеста прокурора г.Сыктывкара от ** ** **. отменено постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **.

Требования к предоставлению органом местного самоуправления земельных участков под строительство установлены ст. 30 Земельного кодекса РФ, и Администрацией МО ГО «Сыктывкар» при предоставлении земельного участка ООО «Стройинвест», Гарибяну Н.А. соблюдены.

Согласно статьям 607,615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу в том объеме прав и обязанностей, который указан в договоре.

Препятствии в заключении Администрацией МО ГО Сыктывкар» с Гарибян Н.А. договора аренды на срок, превышающий срок аренды с ООО «Стройинвест», то есть до ** ** **. с учетом предварительного согласования постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. ООО «Стройинвест» срока размещения объекта равным 3 годам, и с учетом нормы ст. 22 Земельного кодекса РФ, предусматривающей преимущественное право аренды земельного участка арендатором не имелось.

Более того, Администрация МО ГО «Сыктывкар» не вправе была ** ** **. отменить ранее вынесенное постановление от ** ** **. при наличии заключенного и зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды. Арендные правоотношения возникли на законных основаниях и не могли быть прекращены в одностороннем порядке органом местного самоуправления путем издания ненормативного правового акта об отмене ранее принятого акта.

Ненормативный акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом прав заявителя.

На основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При наличии договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса РФ не вправе во внесудебном порядке отменить постановление, послужившее основанием для заключения договора аренды.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В соответствии с главой IX Земельного кодекса РФ признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Признание утратившим силу ненормативных актов, являющихся основанием для заключения договора аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные интересы арендатора.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), и между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления Гарибяну Н.А. земельного участка возможно лишь в судебном порядке.

Следовательно, постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. об отмене постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.02.2011г. принято за пределами полномочий, предоставленных статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.

В связи с чем, протест прокурора г.Сыктывкара от ** ** **. в адрес Администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованием об отмене во внесудебном порядке постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. о согласовании Гарибяну Н.А. изменения вида разрешенного использования земельного участка и соответственно постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. об отмене постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. являются незаконными.

Руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Гарибяна Н.А. удовлетворить.

Признать протест прокурора г.Сыктывкара от ** ** **. и постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления его мотивированной части.

Судья - Патрушева А.Г.