Дело № 2-2043/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации при секретаре Дуркиной Г.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 13 марта 2012 года гражданское дело по иску Жукова В.П. к Управлению государственной гражданской службы Республики Коми о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, признании отказа незаконным, обязании назначить пенсию за выслугу лет, включить в стаж государственной службы период службы в армии, районном управлении сельского хозяйства Княжпогостского райисполкома, объединении Комимелиорация, АПК Вычегда, УСТАНОВИЛ: Жуков В.П. обратился в суд с иском к Управлению государственной гражданской службы Республики Коми о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, признании отказа незаконным, обязании назначить пенсию за выслугу лет, включить в стаж государственной службы период службы в армии, районном управлении сельского хозяйства Княжпогостского райисполкома, объединении Комимелиорация, АПК Вычегда. В обоснование требований указал, что был уволен ** ** ** года с государственной службы РК, действовавшим на дату освобождения от должности ... законодательством назначение и освобождение от должности производилось Главой РК. Период службы в армии подлежит включению в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В период с ** ** ** года по ** ** ** год замещал должность ... объединения Комимелиорация, которое подчинялось непосредственно Главнечерноземводстрою при Министерстве мелиорации и водного хозяйства СССР, являлось организацией союзного подчинения, имело аппарат управления. Агропромышленный комбинат Вычегда Госагропрома Коми АСС был образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 июня 1998 года № 219, имел непосредственное подчинение агропромышленному комитету Коми АССР. На АПК Вычегда были возложены функции государственного управления. Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что истец является получателем пенсии за выслугу лет как федеральный государственный служащий. Освобождение Жукова В.П. от должности ... ** ** ** года не является его увольнением с государственной службы РК, государственно – служебные отношения с Жуковым В.П. не прекращались. Время военной службы включается в стаж, если этому непосредственно предшествовала работа в указанных органах. Не включаются в стаж периоды работы в объединениях и комбинатах в соответствии с действовавшим на период освобождения истца от должности заместителя министра законодательством РК. В судебном заседании истец на иске настаивает. Представитель ответчика иск не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Представитель третьего лица участия в деле не принимает. Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2). Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих. Согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления государственным служащим субъектов Российской Федерации права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) Закон Республики Коми от 04.05.2008 N 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми" в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми. Как установлено при рассмотрении дела, на дату обращения в Управление государственной гражданской службы РК с заявлением Жуков В.П. являлся получателем пенсии за выслугу лет согласно Федеральному закону № 166-ФЗ. В соответствии со ст. 1 ч. 3 Закона Республики Коми от 04.05.2008 N 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми" пенсия за выслугу лет не назначается лицам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми либо законодательством иного субъекта Российской Федерации либо в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления назначены пенсия за выслугу лет или доплата к пенсии, или ежемесячная доплата к трудовой пенсии, или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение. Поскольку Жуков В.П. является получателем пенсии за выслугу лет как федеральный государственный гражданский служащий, ему не может быть назначена пенсия за выслугу лет по законодательству РК. Жуков В.П. ** ** ** года назначен в порядке перевода ... Комитета РК по земельным ресурсам и землеустройству, ** ** ** года назначен .... Истец приказом министерства юстиции РФ от ** ** ** года освобожден от замещаемой должности ... Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Коми ** ** ** года, уволен по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ в связи с выходом на государственную пенсию. Как следует из материалов дела, истец освобожден от должности ... распоряжением Главы РК от ** ** ** года в связи с назначением на должность .... Согласно ст. 25 Закона Республики Коми от 25.03.1996 N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми", в редакции, действовавшей на день освобождения Жукова В.П. от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Истец до ** ** ** года замещал должность государственной службы РК, являясь ... природных ресурсов и охраны окружающей среды РК – председателем Комитета РК по земельным ресурсам и землеустройству. С ** ** ** года стал замещать должность федерального государственного гражданского служащего - .... Действительно, приказ об увольнении Жукова В.П. с должности ... природных ресурсов и охраны окружающей среды РК не издавался, вместе с тем в связи с изданием Главой РК распоряжения об освобождении Жукова В.П. от занимаемой должности прекращена государственная служба РК. В силу ст. 11 Закона пенсионное обеспечение лиц, уволенных с гражданской службы Республики Коми (государственной службы Республики Коми), в том числе лиц, замещавших государственные должности Республики Коми (государственные должности категории "А"), до вступления в силу настоящего Закона (за исключением лиц, указанных в пунктах 2, 3, 5 настоящей статьи), осуществляется в соответствии с настоящим Законом в случае, если указанные лица имели право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к трудовой пенсии) в соответствии с законодательством Республики Коми, действовавшим на дату увольнения указанных лиц с гражданской службы Республики Коми (государственной службы Республики Коми) (освобождения от государственных должностей Республики Коми). На дату освобождения Жукова В.П. от должности ... природных ресурсов и охраны окружающей среды РК (** ** ** года) действовал Закон Республики Коми от 25.03.1996 N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми", в соответствии со ст. 19 которого лица, замещающие и замещавшие ранее государственные должности Республики Коми и должности государственных служащих, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к государственной пенсии государственным служащим устанавливается при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин. Требования истца о включении в стаж государственной службы времени военной службы и периодов работы в объединениях и комбинатах не подлежат удовлетворению в силу следующего. В соответствии со ст. 20 Закона Республики Коми от 25.03.1996 N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми" в редакции на 27 марта 2001 года, стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, денежного вознаграждения при выходе на пенсию и доплаты к пенсии, включает в себя время работы: а) в органах представительной и исполнительной государственной власти, местных администрациях; в судах, арбитражных судах, органах юстиции (кроме адвокатуры, частных нотариусов), прокуратуры в должностях, предусматривающих квалификационные классы - классные чины; в органах федеральной службы безопасности, внутренних дел, министерства обороны в офицерских должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава; в органах народного контроля; в органах Коммунистической партии до 23 августа 1991 года; в Избирательной комиссии Республики Коми; время военной службы, время обучения с отрывом от работы в образовательных учреждениях, в том числе по повышению квалификации и переподготовке кадров, если этому непосредственно предшествовала работа в органах, указанных в пункте "а" части 1 настоящей статьи. Согласно записям трудовой книжки, до призыва в армию истец не работал в органах, указанных в пункте "а" части 1 ст. 20 Закона. Редакцией ст. 20 Закона Республики Коми от 25.03.1996 N 12-РЗ на день освобождения истца от должности заместителя министра - 27 марта 2001 года - не предусмотрено включение периодов работы в объединениях и комбинатах в стаж государственной службы РК. В силу ст. 20 Закона (в ред. Закона РК от 16.07.2002 N 77-РЗ), стаж государственной службы государственного служащего включает в себя иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральным законодательством при исчислении указанного стажа для федеральных государственных служащих. Истец Жуков В.П. в обоснование иска указал, что периоды работы в объединении Комимелиорация, АПК Вычегда подлежат включению в стаж в соответствии с Законом Республики Коми от 04.05.2008 N 48-РЗ. Исходя из п. 2 п.п. 9 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми к Закону Республики Коми от 04.05.2008 N 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми", в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, засчитываются периоды замещения в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе: в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик. Положением о Коми республиканском объединении по мелиорации земель Главнечерноземводстроя при Министерстве мелиорации и водного хозяйства СССР, утвержденным 29 апреля 1982 года, предусмотрено, что объединение является хозрасчетной организацией, пользуется правами треста, на объединение распространяется действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, содержание аппарата объединения осуществляется за счет отчисления от накладных расходов подведомственных предприятий и организаций. Задачи объединения Комимелиорация определены в п. 2 Положения, таковыми являются проведение всего комплекса работ по мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению, осуществление функций заказчика по строительству производственных баз, жилых домой и объектов культурно – бытового назначения, проведение мероприятий по обеспечению выполнения заданий, установленных государственным планом и т.д. 18 июля 1988 года утверждено Положение об агропромышленном комбинате Вычегда Госагропрома Коми АССР, согласно п. 8 которого комбинат осуществляет производственно – хозяйственную деятельность в соответствии с планом экономического и социального развития. Основной задачей комбината является увеличение производства сельскохозяйственной продукции и высококачественных продовольственных товаров, осуществление производства, заготовок, переработки и реализации продукции на основе хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования. АПК Вычегда подчиняется непосредственно Госагропрому Коми АССР. Из представленных в материалы дела документов следует, что АПК Вычегда являлся организацией республиканского подчинения, осуществлял производственно – хозяйственные функции. Объединение Комимелиорация, являясь хозяйствующим субъектом, не осуществляло функции государственного управления. Поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства на день освобождения Жукова В.П. от занимаемой должности ... природных ресурсов и охраны окружающей среды РК на ** ** ** года период военной службы и работы в объединениях и комбинатах не включался в стаж, стаж государственной службы Жукова В.П. составляет менее ... лет. Как установлено при рассмотрении дела, период работы истца в районном управлении сельского хозяйства Княжпогостского райисполкома с ** ** ** года по ** ** ** года подлежит включению в стаж государственной службы РК. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. По данным требованиям представителем ответчика возражений не представлено, данные требования подлежат удовлетворению. Вместе с тем, с учетом включения в стаж данного периода работы стаж государственной службы РК составляет менее необходимых ... лет, в связи с чем Жуков В.П. не имеет права на назначении пенсии за выслугу лет. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Жукова В.П. к Управлению государственной гражданской службы Республики Коми о признании права на назначении пенсии за выслугу лет, признании отказа незаконным, обязании назначить пенсию за выслугу лет, включить в стаж государственной службы период службы в армии, районном управлении сельского хозяйства Княжпогостского райисполкома, объединении Комимелиорация, АПК Вычегда удовлетворить частично. Обязать Управление государственной гражданской службы Республики Коми включить в стаж государственной службы Жукова В.П. период работы в районном управлении сельского хозяйства Княжпогостского райисполкома с ** ** ** года по ** ** ** года, в остальной части в иске отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. Председательствующий Г.Н.Маркова Председательствующий Г.Н.Маркова