Дело № 2-2309/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Смолевой И.В.

при секретаре Тимушевой Е.В.

с участием представителя ответчика Осипова О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 01 марта 2012 года гражданское дело по иску Павиной Н.В. к Агентству Республики Коми по социальному развитию об обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Павина Н.В. является пенсионером по старости с ** ** ** года.

В соответствии с приказом министра энергетики Российской Федерации от ** ** ** года Павиной Н.В. была объявлена благодарность за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

Павина Н.В. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ** ** ** года Павиной Н.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 подп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, Павина Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Агентству Республики Коми по социальному развитию об обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Агентством Республики Коми по социальному развитию представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что награждение Павиной Н.В. благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации не может быть подтверждающим документом для присвоения звания «Ветеран труда».

Истица, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в её отсутствие. С учётом требований ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Павиной Н.В.

Представитель ответчика Осипов О.М. иск не признал, поддержав доводы письменного возражения на иск.

Заслушав объяснения представителя овтетчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. Федерального закона ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: - лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с п. 3 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

- награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1);

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подп. 1 п. 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Виды поощрения, перечисленные в Приложении N 2, предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и являются безусловным основанием для рассмотрения вопроса о присвоении награжденным этими знаками лицам звания "Ветеран труда".

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном Постановлении, Приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в Приложении N 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» утверждено Положение о благодарности Министерства энергетики Российской Федерации.

Из содержания п. 1 указанного Положения следует, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде.

В соответствии с п. 3 Положения работникам, которым объявлена благодарность Министерства энергетики Российской Федерации установленного образца, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о поощрении.

Вместе с тем Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 11 благодарность Министерства энергетики Российской Федерации отнесена к ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации отнесена к ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации, награждение ею напрямую связано с поощрением работников топливно-энергетического комплекса за заслуги в труде.

Павина Н.В. состоит в должности ... структурного подразделения «...» ОАО ... «...».

Сведения об объявлении Павиной Н.В. благодарности Министерства энергетики Российской Федерации внесены в её трудовую книжку, в которой указано, что истица награждена за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд.

Принимая во внимание, что Павина Н.В. является пенсионером по старости, награждена ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным, а её требование о присвоении звания «Ветеран труда» - законным и подлежащим удовлетворению.

В то же время в удовлетворении искового требования Павиной Н.В. об обязанности Агентства Республики Коми по социальному развитию выдать ей удостоверение «Ветеран труда» следует отказать, поскольку в силу п. 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда», центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Ветеран труда» по форме и в порядке, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В связи с частичным удовлетворением иска и, учитывая, что Агентство Республики Коми по социальному развитию в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины, в пользу истицы из бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере ... руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Павиной Н.В. звание «Ветеран труда».

Отказать Павиной Н.В. в удовлетворении иска к Агентству Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару в части требования об обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

Возвратить из бюджета Павиной Н.В. уплаченную на основании чека-ордера от ** ** ** года государственную пошлину в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий И.В. Смолева