Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

22 мая 2012 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Станкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Ухты в интересах Шуклиной П.П. к Агентству Республики Коми по социальному развитию об оспаривании отказа, обязании предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Ухты, действуя в интересах Шуклиной П.П., обратился в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным приказа ... от 14.02.2012г. об отказе в предоставлении Шуклиной П.П. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, также просил обязать ответчика предоставить ей указанную выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что истица является вдовой участника ВОВ, с 2007 года зарегистрирована и проживает в кВ.... по ул. ..., собственником которой является ее дочь Е.В. и супруг последней. Собственного жилого помещения истица не имеет, вывод ответчика об ухудшении ею своих жилищных условий при переезде в указанную квартиру неоснователен, в связи с чем, в получении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отказано необоснованно.

К участию в деле привлечена Администрация МОГО « Ухта», ходатайствовавшая о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал. Шуклина П.П. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие ввиду болезни.

Представитель Агентства РК по социальному развитию с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что ранее вынесенным решением суда было установлено, что Шуклина П.П. в улучшении жилищных условий не нуждается, кроме того, истица с 2009 года зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери Е.В. и зятю, до этого проживала в г. ... в семье ее дочери Т.В., в муниципальной квартире, общая площадь которой, приходящаяся на каждого из проживающих, превышала учетную норму, в настоящее время в кВ.... по ул. ..., где проживает истица, размер общей площади, приходящейся на нее, менее установленных норм, следовательно, Шуклина ухудшила свои жилищные условия.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Шуклина П.П. относится к категории граждан «вдовы погибших (умерших) инвалидов Войны, участников Великой Отечественной войны» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.14,15,17-19 и 21 Федерального Закона «О ветеранах».

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем данной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона.

Согласно указанной нормы, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Во исполнение федерального законодательства был принят Закон Республики Коми от 06.10.2006 № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки», который установил, что формой обеспечения жильем граждан, относящихся к категориям, установленным ст.14,16 и 21 Федерального Закона «О ветеранах» и ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является предоставление им в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Соответствующие социальные выплаты предоставляются за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации в федеральном бюджете. Предоставление выплат отнесено к полномочиям Агентства Республики Коми по социальному развитию в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 22.03.2010 № 58.

Согласно п.3 утвержденного Порядка формирование и ведение республиканского списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным ст.4.15,17-19 и 21 Федерального Закона «О ветеранах», производится Агентством Республики Коми по социальному развитию.

25.01.2012г. Шуклина П.П. обратилась в Агентство Республики Коми по социальному развитию с заявлением на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию ... от 14.02.2012г. истице было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Как следует из содержания приказа, основанием к принятию такого решения послужил вывод о том, что Шуклина П.П. при переезде из кв.... по ул... г. Сосногорска в кВ.... по ул. ... ухудшила свои жилищные условия и может быть поставлена на учет нуждающихся не ранее, чем через 5 лет после совершения указанных действий.

Рассматривая правомерность принятого решения, суд исходит из следующего.

Установлено, что Шуклина П.П. в собственности какого- либо жилого помещения не имеет, в период времени до 30.07.2002г. проживала в кв.... по ул...., затем была вселена в кв.... по ул.... г. ..., где проживала в качестве члена семьи нанимателя ( дочери- Т.В.) на общей площади ... кв.м. Как свидетельствуют данные о регистрации на дату вселения истицы размер общей площади, приходящейся на каждого члена семьи составлял ... кв.м. ( ... \...), на дату снятия с регистрационного учета в данной квартире ( 25.08.2009г.) - ... кв.м. ( ... \...).

С 25.08.2009г. истица проживает и зарегистрирована по месту жительства в кВ.... по ул. ... г. ... в качестве члена семьи собственника ( дочери- Е.В.) на жилой площади ... кв.м. На дату регистрации истицы в данной квартире размер общей площади, приходящейся на каждого из собственников и членов их семьи составлял ... кв.м. ( ...\...) что больше, чем размер площади, приходившейся на нее в кв.... по ул.... г. ... на дату выезда из нее. В последующий период, в связи с регистрацией по месту жительства в квартире в качестве члена семьи собственников М.В. и н\л Д.П., размер общей площади данного жилого помещения, приходящейся на каждого, уменьшился и составил ... кв.м. ( ...\...). Истица проживала и продолжает проживать в указанной квартире как на дату обращения к ответчику, так и на дату рассмотрения настоящего спора.

Как следует из пояснений сторон и подтверждается материалами дела, переезд истицы в семью дочери Т.В., а затем в семью Е.В. был обусловлен низким уровнем благоустройства кв... по ул...., а также необходимостью получения ухода и посторонней помощи в быту в силу возраста Шуклиной П.П.

Суд полагает, что при установленных по делу обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии у истицы нуждаемости в улучшении жилищных условий и права на получение единовременной денежной выплаты не имеется.

Вывод ответчика об ухудшении истицей своих жилищных условий при переезде из квартиры кв.... по ул... г. Сосногорска, где она проживала как член семьи нанимателя, в кВ.... по ул. ... и вселение в нее в качестве члена семьи собственника, неоснователен. Характер правообладания ( найм, собственность) в данном случае не имеет определяющего значения, поскольку, как следует из пояснений Е.В., она также признавала и признает Шуклину П.П. членом своей семьи, вселила ее постоянно и наделила равными правами пользования квартирой. Размер площади в квартире, приходящейся на истицу, при изменении места жительства не уменьшился, а напротив увеличился на момент переезда ( с ... кв.м. до ... кв.м.).

Регистрация в последующий период собственником в принадлежащей ему квартире в качестве членов своей семьи иных лиц, не может расцениваться как волевые действия самой Шуклиной П.П., направленные на ухудшение своих жилищных условий.

Ст.209 ГК РФ, а также ст.30 ЖК РФ, устанавливают правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества в виде права владения, пользования и распоряжения. Согласно положениям п.2 ст.30 ЖК РФ, собственник вправе предоставить во владение или в пользование принадлежащее ему жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Довод стороны ответчика об установлении отсутствия нуждаемости Шуклиной П.П. в улучшении жилищных условий ранее вынесенным решением Ухтинского городского суда от 27.05.2010г. не может быть принят во внимание, как основание к отказу в удовлетворении настоящего иска.

Как свидетельствуют материалы дела, на дату вынесения указанного решения состав семьи Е.В., проживающей в кВ.... по ул. ... составлял ... человек, размер общей площади, приходящейся на каждого в квартире, соответственно ... кв.м., что свыше учетной нормы, установленной решением Совета МОГО « ...» ... от 01.03.2006г. ( ... кв.м.), что и послужило основанием для вынесения постановленного судом решения. На дату обращения Шуклиной П.П. с заявлением к ответчику, размер общей площади, приходящейся на нее в указанной квартире, составлял и составляет в настоящее время ... кв.м. При этом, уменьшение уровня обеспечения жильем всех проживающих в квартире произошло в результате роста численного состава семьи собственника, а не действий истицы.

Критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона, выступает принцип недопустимости ухудшения правового положения личности, ограничения ее субъективных прав, уже возникших и существовавших в конкретных правоотношениях.

Закон Российской Федерации «О ветеранах», закрепляя в развитие конституционных положений гарантии обеспечения категорий лиц, им предусмотренным, относит к их числу право на жилище в виде предоставления гражданам, относящимся к категориям, установленным ст.14,16 и 21 Федерального Закона «О ветеранах» за счет государства единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, соответствующего их заслуженному статусу. При принятии своих решений о предоставлении либо отказе в предоставлении ЕДВ уполномоченный Правительством субъекта РФ орган обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе давать такую оценку новому регулированию, которая заведомо ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже признанные и существовавшие в конкретных правоотношениях.

Право истицы на получение установленных законом мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий не может быть поставлено в зависимость от действий собственника жилого помещения, произведенных в рамках тех правомочий, которые предоставлены ему Законом.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в кВ.... по ул. ... г. Ухты истица обеспечена площадью ниже установленной нормы, по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии зарегистрированных прав Шуклиной П.П. на какие- либо объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из обстоятельств дела, установленных судом, следует вывод о том, что истица является нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории граждан, определенных федеральным законодательством для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию ... от 14.02.2012г. об отказе в предоставлении Шуклиной П.П. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию предоставить Шуклиной П.П. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, по мере поступления субвенций из федерального бюджета на эти цели, в порядке, предусмотренном ст.19 Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, относящимся к категориям, установленным статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного подпунктом 2 пункта 1 Постановления Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 года N 58 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Судья - Ю.А.Дульцева