Дело № 2-1404/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.

при секретаре Нечаевой Л.И.

с участием представителя ответчика Осипова О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2012 года в г. Сыктывкаре гражданское дело по иску Смолиной Г.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

В соответствии с решением министра образования РСФСР от 13 апреля 1992 года ... Смолина Г.А. была награждена значком «Отличник народного просвещения».

Смолина Г.А. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 07 ноября 2011 года ... Смолиной Г.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 подп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, Смолина Г.А. предъявила в Сысольский районный суд Республики Коми исковое заявление к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района», в котором просит признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать присвоить ей звание «Ветеран труда».

Сысольским районным судом Республики Коми допущена замена ненадлежащего ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» надлежащим Агентством Республики Коми по социальному развитию. Гражданское дело по иску Смолиной Г.А. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязанности присвоить звание «Ветеран труда» передано по подсудности на рассмотрение Сыктывкарского городского суда Республики Коми.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района».

Агентством Республики Коми по социальному развитию представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что награждение Смолиной Г.А. знаком «Отличник просвещения» Министерства образования РСФСР в 1992 году не может быть подтверждающим документом для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель ответчика Осипов О.М. исковые требования Смолиной Г.А. не признал, поддержав доводы письменного отзыва.

Истица Смолина Г.А., представитель третьего лица ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района», надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, участия в нём не принимали, представив письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: - лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с п. 3 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

- награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1);

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подп. 1 п. 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Виды поощрения, перечисленные в Приложении N 2, предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и являются безусловным основанием для рассмотрения вопроса о присвоении награжденным этими знаками лицам звания "Ветеран труда".

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном Постановлении, Приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в Приложении N 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», являющимся Приложением № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, перечислен значок «Отличник народного просвещения» Министерства образования Российской Федерации и профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

Учитывая, что Смолина Г.А. награждена значком «Отличник народного просвещения» Министерства образования РСФСР и Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР, суд приходит к выводу о тождестве данного значка, указанному в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, отнесению его к ведомственной награде Министерства образования РСФСР, награждение которой напрямую связано с поощрением работников сферы образования.

Принимая во внимание, что Смолина Г.А. награждена ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным, а её требование о присвоении звания «Ветеран труда» - законным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Смолиной Г.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Смолиной Г.А. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А. Попова

а