Дело № 2- 5647\12

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

16 июля 2012 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Ланшакова С.В.,

при секретаре Фанаиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кропанева А.В. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка и обязании передать земельный участок в собственность,

установил:

Кропанев А.В. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа Администрации МО ГО « Сыктывкар» передать собственность земельный участок № ... Садоводческого товарищества «...» ... проезда, также просил обязать ответчика передать ему в собственность указанный земельный участок.

Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, против вынесения по делу заочного решения не возражал.

Ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещались надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не представляли. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного судопроизводства.

Третье лицо участия в судебном заседании не приняло.

Заслушав явившееся стороны, исследовав все материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Таким образом, поскольку регулирование прав свобод человека в России осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, основанными на ней законами, задача государства, РФ, как правового, - гарантировать и обеспечивать права человека, в т.ч. в части защиты собственности, в соответствии с общеевропейскими стандартами, выраженными в Конвенции о защите прав и основных свобод человека.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «...» был предоставлен земельный участок площадью 49,7 га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия указанного решения, а именно - в 1968 году, в связи с планированием строительства магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар Предприятием Р-6347 были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар длиной 108 км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось.

** ** ** магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар, давлением 530 мм, 1 класса опасности и 4 степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон.

По введении газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «...» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2 м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информацией об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актом комиссии специалистов Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «...» от ** ** **.

Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «...». ОАО «...» по договору аренды имущества ** ** ** предоставило ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» .

Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Протяженность газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» составляет 94 км. Рабочее давление газопровода-отвода составляет 52 кгс/см2, диаметр трубы 530 мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода.

В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений.

Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство).

В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью 77696 кв.м по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ГРС-1 г.Сыктывкар по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «...» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ** ** **. для эксплуатации газопровода- отвода «Микунь-Сыктывкар».

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны.

Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4) действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния.

Из материалов дела следует, что после строительства газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» и его семилетней эксплуатации 04.11.1978 при совхозе «Пригородный» было образовано Садоводческое товарищество «Нива».

Решениями Администрации г.Сыктывкара совхозу «...» были предоставлены земельные участки площадью 15 га в м.... (участки 2,11) для создания садоводческих товариществ рабочих и служащих. Часть предоставленных в 1978 году СТ «...» земель находилась в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих и дачных поселков было запрещено ( на 1978 год действовали СНиП 11-45-75, утвержденные Постановлением Госкомитета Совмина СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года, № 142). В последствии постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара был произведен дополнительный отвод 5,17 ГА.

Территория дачного участка № ... входила в зону отведенных в 1978 СТ «...» земель, что подтверждается имеющимся в материалах дела проектом организации территории коллективного садоводческого товарищества № ... при Совхозе «...».

Установлено, что Кропанев А.В. является владельцем земельного участка №... по адресу: г.Сыктывкар, ... садоводческий комплекс, Садоводческое некоммерческое товарищество «...», начиная с 1981 года, что следует из представленной им книжки садовода.

Право собственности на строения и земельный участок в органах БТИ и Росреестра не регистрировалось.

Как следует из справки СНТ «...» в 1995 году участок № ... был совмещен в тех же границах с участком № ..., который составляет единый общий земельный участок соответственно площадью 1095, 4 кв.м.

Согласно п. 2 ст. 61, "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2011), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Сыктывкарского суда от ** ** ** по делу № ... на Кропанева А.В. была возложена обязанность произвести снос строений: садового домика, бани, теплицы, уборной и сарая, расположенных на земельном участке № ... Садоводческого товарищества «...» ... дачного комплекса в зоне минимальных расстояний от оси газопровода –отвода «Микунь-Сыктывкар». Решение Сыктывкарского суда от ** ** ** по делу № ... вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.

Согласно установленным по делу № ... обстоятельствам земельный участок Кропанева А.В. расположен в 150-метровой зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар». Строения, возведенные Кропаневым А.В. на участке, расположены на расстоянии от 81 до 102 м от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар».

** ** ** года АМО ГО «Сыктывкар» было отказано в предоставлении в собственность садового земельного участка № ..., расположенного по с адресу: г. Сыктывкар, ..., СТ «...», проезд № ....

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящиеся в муниципальной собственности предоставляются гражданам в собственность за плату за исключением случаев предоставления земельных участков бесплатно, предусмотренных законом. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц

земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Ограничения в обороте земель предусмотрены ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела, зона объекта инженерной инфраструктуры газопровода - Т1 нанесена органом местного самоуправления на электронную карту г. Сыктывкара, однако ограничений в ее обороте в государственном кадастре недвижимости не регистрировалось.

Кропанев А.В. является членом СТ «...» и пользуется земельным участком № ... без каких бы то ни было ограничений ( за исключением запрета на возведение построек). Отсутствие правоустанавливающих документов у нее на используемый земельный участок при таких обстоятельствах на умаляет его прав землепользователя. Земельный участок у Кропанева А.В. не изымался, соответствующих требований по делу не заявлено.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нормы земельного законодательства (ст. 27 Земельного кодекса РФ) не предусматривают ограничений в обороте земель, входящих в зону минимального расстояния от оси газопровода. В связи с чем только факт нахождения земельного участка Кропанева А.В. в зоне минимального расстояния от оси газопровода не является основанием для отказа в передаче этого участка ему в собственность. Сама по себе передача Кропанева А.В. в собственность используемого им 30 лет земельного участка в Садоводческом товариществе «...» ... дачного комплекса для использования по целевому назначению – ведение садоводства и огородничества никоим образом не нарушает закон и права третьих лиц, не влечет за собой угрозу чьей-либо безопасности.

Исходя из изложенного, отказ ответчика предоставить спорный участок в собственность не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения о передаче в собственность земельного участка утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого

земельного участка в собственность и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Поскольку правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность Кропанева А.В. испрашиваемого земельного участка ... в СТ «...» в порядке ст.34 ЗК РФ не имеется, исковые требования Кропанева А.В. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194, 233-234 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказ АМО ГО «Сыктывкар» в передаче Кропаневу А.В. в собственность земельного участка ... Садоводческого товарищества «...» ... дачного комплекса незаконным.

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» передать Кропаневу А.В. в собственность земельный участок ... Садоводческого товарищества «...» ... дачного комплекса для использования по целевому назначению – ведение садоводства и огородничества.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца в апелляционном порядке.

Ответчиками при наличии уважительных причин неявки в судебное заседание в Сыктывкарский городской суд республики Коми в течение 7 дней с момента получения копии решения может быть подано заявление об отмене указанного решения суда.