Дело № 2-7470/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Колосовой Н.Е.,

С участием истца Шалагиновой Л.В.,

представителей ответчиков О.В. Шенцевой, Осипова О.М.,

при секретаре Баранчиковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 21 сентября 2012 года гражданское дело по иску Шалагиновой Л.В. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Л.В. Шалагинова обратилась в суд с иском к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что Приказом от ** ** ** года за исполнение служебных обязанностей на высоком уровне, многолетнюю добросовестную работу и в связи с 50-летием со дня рождения награждена Почетной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. С ** ** ** года ей назначена трудовая пенсия. ** ** ** года обращалась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив Почетную грамоту, пенсионное удостоверение, паспорт и фотографию. Письмом от ** ** ** года в удовлетворении заявления отказано, в связи с чем, она лишена права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, имеющим звание «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Истец Л.В. Шалагинова в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» О.В. Шенцева и представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию ОМ. Осипов иск не признали.

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Л.В. Шалагинова ** ** ** на основании Приказа руководителя Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации награждена Почетной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетнюю добросовестную работу и в связи с 50 летием со дня рождения.

** ** ** года она обратилась с заявлением в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства РК по социальному развитию от ** ** ** г. Л.В. Шалагиновой отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований в части отнесения к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти РФ, наградного документа – Почетной грамоты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Сторонами не оспаривается, что истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии, пенсия по старости ей назначена.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает приказ Агентства по социальному развитию об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» принятым с нарушением законодательства и подлежащим отмене.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветераном труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий:

- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Правительством РК от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми».

Согласно п. 5 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (за исключением указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Положения) или лица, являющиеся их представителями в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - граждане), представляют в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) по месту жительства или месту пребывания следующие документы: заявление согласно приложению N 1 к настоящему Положению; документ, удостоверяющий личность; 3) документы, предусмотренные пунктом 6 либо пунктом 7 настоящего Положения; фотография.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Агентство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (пункт 11 Положения).

Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение).

В силу пункта 12 Положения гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с приказом Агентства, Центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Ветеран труда» по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В приложении № 2 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на получение звания «Ветеран труда», в перечне отсутствует «благодарность директора Федеральной регистрационной службы».

Между тем приложение N 2 Постановления Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми» признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона РК от 31.10.1994 N 7-РЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Кроме того, из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" о том, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с Приказом Росреестра от 15.12.2011 N П/507 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является ведомственной наградой Федеральной службы государственной регистрации включена в перечень ведомственных наград Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно утвержденному данным приказом положению, Почетной грамотой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Почетная грамота) награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, при стаже работы в коллективе не менее двух лет: за добросовестное исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне; за профессиональное мастерство и достигнутые успехи в работе; в связи с праздничными, юбилейными и памятными датами.

На основании изложенного требования Л.В. Шалагиновой о признании незаконным приказа Агентства РК по социальному развитию от ** ** ** в части признания отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложения обязанности присвоить звание «Ветеран труда», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Шалагиновой Л.В. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ** ** ** в части отказа Шалагиновой Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Шалагиновой Л.В. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме .

Судья Н.Е. Колосова