Дело № 2-7254/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Колосовой Н.Е., С участием истца А.А. Осиповой, представителя ответчика О.В. , при секретаре Ю.Н. Бобровой, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 8 октября 2012 года гражданское дело по иску Осиповой А.А. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», предоставить меры социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л: А.А. Осипова обратилась в суд с иском к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и предоставить меры соцподдержки, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей. В обоснование требований указала, что Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от ** ** ** года №... за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне и многолетнюю добросовестную работу награждена Почетной грамотой Росреестра. ** ** ** обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ** ** ** в удовлетворении заявления отказано, в связи с чем она лишена права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, имеющим звание «Ветеран труда». В судебном заседании истец А.А. Осипова заявление поддержала, просила предоставить ей меры соцподдержки с ** ** **. Представитель ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» О.В. иск не признала. Представитель соответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично. В судебном заседании установлено, что А.А. Осипова Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от ** ** ** года №... за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне и многолетнюю добросовестную работу награждена Почетной грамотой Росреестра. ** ** ** обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Приказом Агентства РК по социальному развитию от ** ** ** № ... А.А. Осиповой отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Сторонами не оспаривается, что истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии, пенсия по старости ей назначена. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает приказ Агентства по социальному развитию об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» принятым с нарушением законодательства. К такому выводу суд пришел в силу следующего. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветераном труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории. Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим. Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий: - награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; - наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; Правительством РК от ** ** ** N ... утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми». Согласно п. 5 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (за исключением указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Положения) или лица, являющиеся их представителями в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - граждане), представляют в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) по месту жительства или месту пребывания следующие документы: заявление согласно приложению N 1 к настоящему Положению; документ, удостоверяющий личность; 3) документы, предусмотренные пунктом 6 либо пунктом 7 настоящего Положения; фотография. Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»). Агентство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (пункт 11 Положения). Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение). В силу пункта 12 Положения гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с приказом Агентства, Центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Ветеран труда» по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В приложении № 2 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на получение звания «Ветеран труда», в перечне отсутствует «благодарность директора Федеральной регистрационной службы». Между тем приложение N 2 Постановления Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми» признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона РК от 31.10.1994 N 7-РЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Кроме того, из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" о том, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Благодарность выдана истцу директором Федеральной регистрационной службы. Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Приказом Росреестра от ** ** ** N ... "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в их перечень включена и Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно положению о Почетной грамоте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Приказом № ..., Почетной грамотой награждаются работники центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, при стаже работы в коллективе не менее двух лет: за добросовестное исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне; за профессиональное мастерство и достигнутые успехи в работе. Таким образом, установлено, что А.А. Осипова награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, в связи с чем ее требования в части признания незаконным приказа Агентства РК по социальному развитию от ** ** ** №... об отказе А.А. Осиповой в присвоении звания «Ветеран труда», возложения обязанности присвоить звание «Ветеран труда», а также возложения на ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» обязанности предоставить А.А. Осиповой меры социальной поддержки подлежат удовлетворению. Между тем требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в силу ст. 151 ГК РФ, согласно которой суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда в случае если моральный вред причинен действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Осиповой А.А. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию удовлетворить частично. Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ** ** ** № ... в части отказа Осиповой А.А. в присвоении звания «Ветеран труда». Возложить на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанность присвоить Осиповой А.А. звание «Ветеран труда». Возложить на Государственное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» обязанность предоставить Осиповой А.А. меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда». В иске о взыскании компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца. Судья Н.Е. Колосова Копия верна: