Дело № 2-7253/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Колосовой Н.Е.,

С участием представителя ответчика О.В. ,

при секретаре Баранчиковой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 19 сентября 2012 года гражданское дело по иску Гановой Е.В. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Е.В. Ганова обратилась в суд с иском к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей. В обоснование требований указала, что Приказом от ** ** ** года №... за добросовестный труд и по итогам работы в ** ** ** году награждена Благодарностью директора Федеральной регистрационной службы, стаж работы составляет более 25 лет. Обращалась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив Благодарность директора Федеральной регистрационной службы, выданную на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации Федеральной регистрационной службы от ** ** **. за добросовестный труд и по итогам работы в ** ** **. Письмом от ** ** ** года №... в удовлетворении заявления отказано, в связи с чем она лишена права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, имеющим звание «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебное заседание истица не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» О.В. Шенцева иск не признала.

Представитель соответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание не явился, имеется заявление ор рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично.

Е.В. Гановой ** ** ** на основании Приказа №... директора Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации объявлена благодарность директора Федеральной регистрационной службы по Республике Коми за добросовестный труд и по итогам работы в ** ** ** году.

В ** ** ** года она обратилась с заявлением в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства РК по социальному развитию от ** ** ** № ... Е.В. Гановой отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований в части отнесения к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти РФ, наградного документа - «Благодарности», выданной директором Федеральной регистрационной службы.

Сторонами не оспаривается, что истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии, пенсия по старости ей назначена.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает приказ Агентства по социальному развитию об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» принятым с нарушением законодательства и подлежащим отмене.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветераном труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий:

- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Правительством РК от ** ** ** N ... утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми».

Согласно п. 5 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (за исключением указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Положения) или лица, являющиеся их представителями в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - граждане), представляют в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) по месту жительства или месту пребывания следующие документы: заявление согласно приложению N 1 к настоящему Положению; документ, удостоверяющий личность; 3) документы, предусмотренные пунктом 6 либо пунктом 7 настоящего Положения; фотография.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Агентство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (пункт 11 Положения).

Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение).

В силу пункта 12 Положения гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с приказом Агентства, Центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Ветеран труда» по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В приложении № 2 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на получение звания «Ветеран труда», в перечне отсутствует «благодарность директора Федеральной регистрационной службы».

Между тем приложение N ... Постановления Правительства РК от ** ** ** N ... "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми» признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от ** ** **, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона РК от 31.10.1994 N 7-РЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Кроме того, из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" о том, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Благодарность выдана истцу директором Федеральной регистрационной службы.

Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы №... от ** ** ** №... (утратил силу ** ** **) «Благодарность директора Федеральной регистрационной службы» включена в перечень ведомственных наград Федеральной регистрационной службы.

Приказом Росреестра от ** ** ** N ... "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии также отнесена к ведомственным наградам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании изложенного требования Е.В. Гановой о признании незаконным приказа Агентства РК по социальному развитию от ** ** ** №... в части признания отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложения обязанности присвоить звание «Ветеран труда», подлежат удовлетворению.

Между тем требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в силу ст. 151 ГК РФ, согласно которой суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда в случае если моральный вред причинен действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Гановой Е.В. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Агентству Республики Коми по социальному развитию удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ** ** ** № ... в части отказа Гановой Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Гановой Е.В. звание «Ветеран труда».

В иске о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ** ** **.

Судья Н.Е. Колосова