Дело № 12-699/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смолева И.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре 9 июля 2010 года жалобу Кузьмина В.К. на постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды Перевозского Н.В. от 11 июня 2010 года №..., которым Кузьмин В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды Перевозского Н.В. от 11 июня 2010 года №... директор ООО «1» Кузьмин В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кузьмин В.К. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
При рассмотрении жалобы представитель заявителя Володарский В. В. поддержал ее доводы.
Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК Баженов А. А. считает постановление о наложении взыскания законным.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Часть 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, Сыктывкарским природоохранным межрайонным прокурором 4 июня 2010 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «1» В.К. Кузьмина.
Из содержания указанного постановления следует, что 14 апреля 2010 года в ходе проведения проверок по подготовке к паводковому периоду 2010 года Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с Сыктывкарским городским комитетом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми было выявлено проведение ООО «1» разработки техногенного месторождения песка «Причал», располагающегося на левом берегу р. Вычегды (394 км), на территории МО ГО «Сыктывкар».
Так, 14 апреля 2010 года на техногенном месторождении песка «Причал» экскаватор и
Право пользования недрами на данном техногенном месторождении песка имеет только ООО «2» на основании лицензии на право пользования недрами №..., которое лицензию не сдавало и не переоформляло, договоров на оказание услуг по разработке техногенного месторождения песка «Причал» с ООО «1» не заключало.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
Согласно преамбуле к Закону РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии со ст. 11 вышеназванного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
На основании ст. 1 Закона Республики Коми от 31 декабря 2004 года № 79-РЗ «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» основанием возникновения права пользования участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения является решение органа исполнительной власти Республики Коми, уполномоченного Правительством Республики Коми.
Пользование участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения осуществляется на основании специального государственного разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с законодательством (ст. 2 Закона Республики Коми от 31 декабря 2004 года № 79-РЗ).
Как установлено материалами дела, ООО «1» в нарушение требований норм законодательства о недрах в период с 12 по 14 апреля 2010 года осуществляло работы по добыче и складированию песка на техногенном месторождении песка «Причал» без лицензии на право пользования недрами.
Факт совершения директором ООО «1» Кузьминым В.К. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается следующими документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 июня 2010 года, лицензией на право пользования недрами , выданной ООО «2», лицензионным соглашением об условиях разработки техногенного месторождения песка «Причал», служебной запиской, экспертным заключением от 15 апреля 2010 года, решением №... участников ООО «1» от 18 сентября 2009 года, приказом ООО «1» от 16 сентября 2004 года №....
В своей жалобе Кузьмин В.К. указал, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что указывает на нарушение норм процессуального права при привлечении его к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.
Часть 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Кузьмину В.К. как должностному лицу - директору ООО «1» - было направлено уведомление по месту нахождения общества.
Указанное уведомление было получено 7 июня 2010 года ООО «1».
Кузьминым В.К. не приведено доказательств того, что ему, осуществляющему руководство деятельностью общества, не было передано уведомление, адресованное непосредственно на его имя, ввиду чего его довод о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судья считает несостоятельным.
Таким образом, оснований для отмены постановления руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды Перевозского Н.В. от 11 июня 2010 года №... не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды Перевозского Н.В. от 11 июня 2010 года №..., которым Кузьмин В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, жалобу Кузьмина В.К. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Смолева