Дело № 12-286/2011
РЕШЕНИЕ
18 февраля 2011 года г. Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смирнов А.Г.,
рассмотрел жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми на постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка г. Сыктывкара от 12 января 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ в отношении Пархачева С.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка г. Сыктывкара от 12 января 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ в отношении Пархачева С.А. за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, Управление Роспотребнадзора по РК обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка г. Сыктывкара от 12.01.2011 года. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.
Представитель Управления Роспотребнадзора по РК поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пархачев С.А. участия в рассмотрении жалобы не принял, извещался по известному суду адресу места жительства.
Заслушав представителя административного органа, иисследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой, в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине.
Как установлено материалами дела, копия постановления мирового судьи от 12.01.2011 г. была направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по РК 25.01.2011 г., получена Управлением 26.01.2011 г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. Жалоба на постановление от 12.01.2011 г. была направлена по почте 01.02.2011 г., соответственно заявителем не пропущен срок для обжалования указанного постановления мирового судьи.
В соответствии со ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 23.11.2010 г., при проведении плановых мероприятий по лицензионному контролю с 08.11.2010 г. по 23.11.2010 г. в отношении лицензиата ГУ ..., на 19.11.2010 г. в 11 час.00 мин. было выявлено осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), не связанной с извлечением прибыли, с нарушением условий лицензионных требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования (при эксплуатации) источников ионизирующего излучения (генерирующих):
- до 13.11.2010 г. имело место неправильное указание значений индивидуальных эффективных доз облучения пациентов в журнале учета ежедневных рентгенологических исследований и листа учета дозовых нагрузок, не учитывались средние значения эффективных доз для рентгенологических процедур, полученные с помощью измерений радиационного выхода рентгеновского излучателя, не регистрировались значения индивидуальных эффективных доз облучения пациентов в журнале учета ежедневных флюорографических исследований и листах учета дозовых нагрузок по результатам флюорографических исследований,
- не проводится регистрация результатов проверки исправности рентгенаппаратов реактивов в контрольно-технических журналах,
- неполное оформление карточек учета индивидуальных доз облучения персонала. В карточках не указаны наименование учреждения, домашние адреса, телефоны, суммарная доза облучения на момент заполнения карты, стаж работы в радиационно опасных условиях, отсутствуют подписи, подтверждающие об информировании персонала о величине полученных индивидуальных доз облучения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании лицензии от 11.04.2007 г. ГУ «...» осуществляет деятельность по размещению, эксплуатации, техническому обслуживанию, хранению источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские.
В соответствии с должностной инструкцией, ... ГУ «...» проводит диагностические рентгенологические исследования, разрешенные для применения в медицинской практике. При необходимости участвует в разработке плана обследования больного, уточняет объем и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально коротки сроки полной и достоверной диагностической информации, участвует в постановке диагноза, организует или самостоятельно проводит необходимые рентгенологические исследования, в зависимости от состояния пациента, определяет необходимость дополнительных методов обследования, оказывает консультативную помощь врачам других подразделений ЛПУ по своей специальности, руководит работой подчиненного ему среднего или младшего медицинского персонала, содействует выполнению им своих должностных обязанностей, контролирует правильность проведения диагностических процедур, эксплуатации инструментария, аппаратуры и оборудования, рационального использования рентген пленки, реактивов и иных расходных материалов, соблюдение правил техники безопасности и охраны труда средним и младшим медицинским персоналом, участвует в проведении занятий по повышению квалификации медицинского персонала, планирует свою работу и анализирует показатели своей деятельности, обеспечивает своевременное и качественное оформление медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами, проводит санитарно-просветительскую работу, соблюдает правила и принципы врачебной этики и деонтологии, при необходимости участвует в проведении экспертизы временной нетрудоспособности и готовит необходимые документы для медико-социальной экспертизы, квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности, соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима, оперативно принимает меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям, систематически повышает свою квалификацию.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Как следует из Постановления Правительства РФ от 25.02.2004 N 107 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения" под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (далее - лицензируемая деятельность). В Положении под источниками ионизирующего излучения понимаются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций (далее - радиационные источники).
В силу статьи 58 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, лечащий врач несет ответственность за недобросовестное выполнение своих профессиональных обязанностей в соответствии с законодательством РФ.
Из анализа приведенных норм права и положений должностной инструкции ... Пархачева С.А. следует, что он является ответственным лицом за правильную эксплуатацию источника ионизирующего излучения, контролирует безопасность ведения работ по его эксплуатации, в том числе средним и младшим медицинским персоналом, то есть по смыслу закона является должностным лицом.
Вывод мирового судья об обратном не основан на законе.
Вместе с тем, судом учитывается принцип недопустимости поворота к худшему при пересмотре дела, а также истечение срока давности привлечения Пархачева С.А. к административной ответственности (2 месяца).
При таких данных постановление мирового судьи подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка г. Сыктывкара от 12 января 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Пархачева С.А. по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении Пархачева С.А. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья