Дело №12-381/11
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
11 апреля 2011 года |
у с т а н о в и л :
Наумова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой на постановление Россельхознадзора по Республике Коми о привлечении ее к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Наумовой Е.Ю. на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.
Представитель Россельхознадзора по Республике Коми с жалобой не согласилась, полагая ее необоснованной.
Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, остальные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с п. 8 ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).
Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Установлено, что актом проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ от 27.09.2010г. на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РК «О проведении внеплановых выездных проверок физических лиц» проведена проверка в отношении участка №... садоводческого товарищества «...», в результате которой было выявлено, что участок полностью зарос кустарником и мелколесьем и не используется по назначению для ведения садоводства и огородничества.
Управлением Россельхознадзора по РК вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
На основании ходатайства заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по РК, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РК вынесено определение о продлении срока административного расследования в отношении неустановленного лица по факту совершения административного правонарушения на один месяц.
Согласно протоколу об административном правонарушении в 10 час. 15 мин. в Сыктывдинском районе РК садоводческое товарищество «...» на земельном участке №... было выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований по защите земель сельскохозяйственных угодий. Земельный участок №... представленный на праве пожизненного наследуемого владения Наумовой Е.Ю. площадью 1000 кв.м. кадастровый номер ... категории земель сельхозназначения, предназначен для ведения садоводства и огородничества, зарос древесной и кустарниковой растительностью. Тем самым Наумова Е.Ю. своим бездействием совершила административное правонарушение по п.3 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ №136-ФЗ от 25.10.2001г., административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Постановлением Россельхознадзора по РК Наумова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований по защите земель, а именно, земельный участок №..., предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения гр.Наумовой Е.Ю. площадью 0,1 га, кадастровый номер ..., категории – земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения садоводчества, зарос древесной и кустарниковой растительностью, и привлечена к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере ... руб.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Пунктом 3 частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
ГОСТом 16265-89 определено, что система земледелия – это комплекс взаимосвязанных организационно-экономических, агротехнических, мелиоративных, почвозащитных мероприятий, направленных на эффективное использование земли, агроклиматических ресурсов, биологического потенциала растений, на повышение плодородия почвы с целью получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур (п.17). Обработка почвы должна происходить путем воздействия на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков (п.78).
ГОСТом 27593-88 определены мероприятия по охране и рациональному использованию почв, согласно которому, п.75, 76, охрана почв – это система мер, направленная на предотвращение снижения плодородия почв, их нерациональное использование и загрязнение. Под рациональным использованием почв понимается экономически, экологически и социально обоснованное использование почв в народном хозяйстве.
Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Материалами административного дела достоверно установлено, что принадлежащий Наумовой Е.Ю. земельный участок №... покрыт сорной растительностью, кустарником и мелколесьем, таким образом, в нарушение ГОСТа 26640-85, 27593-88, 16265-89, а также Земельного кодекса Российской Федерации, его владельцем не выполняются агротехнические мероприятия, а именно не проводится вспашка, обработка почвы, посев сельскохозяйственных культур и агротехнические мероприятия по уходу за ними, не производятся мероприятия по улучшению плодородия земли, не вносятся органические и минеральные удобрения, земельный участок не используется в соответствии с его целевым назначением, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление Россельхознадзора по Республике Коми о привлечении Наумовой Е.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей, оставить без изменения, жалобу Наумовой Е.Ю. - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья - Ю.А.Дульцева