Дело № 12-665/2011

РЕШЕНИЕ

«12» июля 2011 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смирнов А.Г., рассмотрев жалобу Габова С.А. на постановление начальника ОУФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре от 9 июня 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре от 9 июня 2011 года Габов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Габов С.А. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Габов С.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что новый паспорт получил.

Выслушав объяснения Габова С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно протокола об административном правонарушении от 31 мая 2011 года Габов С.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

31 мая 2011 года в 17.05 час. установлено, что гр. Габов С.А. с 29.04.2009 года проживает по недействительному паспорту, не заменив паспорт по достижению 45-ти летнего возраста, чем нарушил п. 15 Положения «О паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 07.08.1997 г.

Согласно п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта производится при достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения (п. 12 Положения).

Согласно п. 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела Габову С.А. ** ** ** года исполнилось 45 лет, следовательно, до 28.04.2009 года Габов С.А. был обязан обратиться в УФМС России по РК с заявлением о замене паспорта.

При этом довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятелен в силу следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.

Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Так как УФМС России по РК указанное правонарушение обнаружено в мае 2011 года, следовательно, срок исчисляется с данного момента.

Также суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что данные в протокол об административном правонарушении внесены по недействительному паспорту, так как согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, факт проживания по недействительному паспорту, составление протокола об административном правонарушении в отношении Габова С.А., заявителем не оспаривается.

Наличие у граждан действующего паспорта необходимо для удостоверения личности, а также гражданства каждого из них, требование Положения о необходимости иметь паспорт направлено прежде всего на защиту прав граждан. Каких-либо ограничений в его получении или его замене каждым гражданином Российской Федерации Положение не содержит, и у заявителя не имелось препятствий к своевременной замене своего паспорта по истечении срока его действия.

Объектом правонарушения ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25.02.2010 г. № 376-О-О указал, что ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения Габова С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОУФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре от 9 июня 2011 года следует оставить без изменения, жалобу Габова С.А. без удовлетворения. Суд не усматривает нарушений со стороны должностного лица при вынесении обжалуемого постановления о привлечении Габова С.А. к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре от 9 июня 2011 года о привлечении Габова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Габова С.А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения.

Судья