Дело № 12-852/11

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2011 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Попова Т.А., рассмотрев г. Сыктывкаре 23 сентября 2011 года жалобу Иевлевой Н.А. на постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара от 02.08.2011 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара от 02.08.2011 года Иевлева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Иевлева Н.А. обратилась в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что на нее незаконно возложена вина за нарушение пп. «з» п. 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», поскольку лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности не является; также не является должностным лицом ..., т.к. не наделена полномочиями по ...; в период проведения проверки находилась в отпуске; не исполняла должностные обязанности; соответственно не могла осуществлять хранение лекарственных средств с нарушением температурного режима, отсутствует вина за наличие препаратов с истекшим сроком годности, указанные в протоколе препараты не передавались на ответственное хранение, за их списание и помещение в карантинную зону отвечает старшая медицинская сестра.

В судебном заседании Иевлева Н.А. и ее представитель доводы поддержали.

Представители Управления Росздравнадзора по РК с доводами жалобы не согласились, мотивируя тем, что нарушения были выявлены в процедурном и прививочном кабинетах, которые, со слов главного врача ..., закреплены за Иевлевой Н.А., проверка проводилась в период с ** ** **. по ** ** **.,

Заслушав доводы явившихся лиц, допросив свидетелей, исследовав административный материал и представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что ... имеет лицензии Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком действия до ** ** **. с перечнем следующих работ и услуг: доврачебная помощь (медицинский массаж, рентгенология, сестринское дело, физиотерапия); амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому (акушерство и гинекология, терапия, стоматология терапевтическая, ортопедическая); экспертиза временной нетрудоспособности, предрейсовые медицинские осмотры. Медико-санитарная помощь по ультрозвуковой диагностике.

Оказание терапевтической, амбулаторно-поликлинической помощи, с применением медикаментозных средств подтверждается представленными в дело выписками из медицинских карт сотрудников ....

Во исполнение приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК была проведена плановая выездная проверка ....

В результате проведенной в период времени с ** ** ** по ** ** ** г. проверки было выявлено, что ... осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий в части п.п. з п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30.

При проверке выявлено, что в ... не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), что выразилось в осуществлении хранения и использования в лечебных и профилактических целях лекарственных средств с нарушением условий и хранения, а именно:

- в помещениях ..., где осуществляется обращение лекарственных средств (в части хранения и применения), на момент проверки выявлено нарушение п. 32, р. VI приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», а именно:

- в прививочном кабинете, при комнатной температуре, в аптечке, осуществляется хранение ряда лекарственных средств с нарушением требований условий хранения; выявлены медикаменты без возможности определения названия, серии, сроков годности, с нарушением первичной упаковки (таблетки россыпью), что говорит об отсутствии контроля за условиями хранения и сроками годности лекарственных препаратов.

- в процедурном кабинете, при комнатной температуре, в аптечке, допущено хранение ... в количестве 1 упаковки (требуемые условия хранения: не выше + 15 С);

Применение в ... в лечебных и профилактических целях лекарственных препаратов с нарушением условий хранения - представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан РФ.

В прививочном кабинете на момент проверки выявлено нарушение п. 39 VI приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706 н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» - осуществляется совместное хранение дезинфицирующих лекарственных средств с лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.

Также при проверке выявлено, что в прививочном и процедурном кабинетах ... не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), что выразилось в осуществлении хранения и использования в лечебных и профилактических целях изделий медицинского назначения с истекшим сроком годности в нарушение п. 12 р. III приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств».

Применение в ....... в лечебных и профилактических целях лекарственных средств и изделий медицинского назначения с истекшими сроками годности представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан РФ.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «з» п.5 настоящего Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В силу п.12 раздела 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» установлено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Согласно п.32 раздела 6 указанного приказа хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Пунктом 39 раздела 6 указанного Приказа установлено, что дезинфицирующие лекарственные средства следует хранить в герметично укупоренной таре в изолированном помещении вдали от помещений хранения пластмассовых, резиновых и металлических изделий и помещений получения дистиллированной воды.

Иевлева Н.А. является ... ..., согласно представленной должностной инструкции, в функциональные обязанности которой входит обеспечение правильного хранения, учета и списания лекарственных препаратов, таким образом, Иевлева Н.А. является должностным лицом, ответственным за учетом медицинских препаратов, выданных ей для исполнения прямых обязанностей.

С должностной инструкцией Иевлева Н.А. ознакомлена ** ** **., о чем свидетельствует ее личная подпись.

Из штатного расписания следует, что в ... имеются четыре штатные единицы ....

Допрошенная в качестве свидетеля главный врач ... Н.В. пояснила, что за каждой ... в устном порядке закреплены рабочие кабинеты, в частности за Иевлевой Н.А. закреплены процедурный и перевязочный кабинеты, в которых хранятся медицинские препараты, ответственность по учету и хранению за ними возложена на Иевлеву Н.А. должностной инструкцией. Медицинские препараты под отчет ... не выдаются, они самостоятельно определяют перечень необходимых лекарственных средств и получают их без подписи у старшей медсестры, соответственно и учет за хранением и списанием данных медикаментов возложены на них. Иевлева Н.А., перед выходом в отпуск, отчиталась, что ею были проверены все лекарственные препараты на предмет истечения срока годности, контроль за ее исполнением не производился. На период отпуска ... ее замещают другие ..., работающие в ..., приказ о замещении не издается, поскольку замещение производится любой ..., свободной от основной работы. ** ** **. данные кабинеты были проверены Управлением Росздравнадзора по РК, Иевлева Н.А. на момент проверки закрепленных за нею кабинетов, находилась в очередном трудовом отпуске, проверкой было выявлено наличие в медицинской аптечке, хранящейся в данном кабинете, медикаментов с истекшими еще в 2008-2009г.г. сроками годности, а также хранение в кабинетах мед.препаратов с нарушением температурного режима (вне холодильника, при комнатной температуре), медицинская аптечка необходима для оказания неотложной помощи, находилась в прививочном кабинете, не за кем из медсестер закреплена не была.

Свидетель А.А., являющейся старшей медицинской сестрой ..., подтвердила, что прививочный и процедурный кабинеты числятся за Иевлевой Н.А., однако в данных кабинетах работают и другие ..., также в данных кабинетах хранятся подотчетные ей медицинские препараты, однако те, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, являются лекарственными средствами из аптечки неотложной помощи, которой пользуются все .... Также свидетель пояснила, что присутствовала при проведении проверки, процедурный и прививочный кабинеты проверялись ** ** **., на тот момент Иевлева Н.А. находилась в очередном трудовом отпуске и свои обязанности не исполняла.

Факт отсутствия Иевлевой Н.А. ** ** **. (момент проверки прививочного и процедурных кабинетов), по причине нахождения последней в отпуске, подтвердила и свидетель Л.И.

Согласно приказу Иевлевой Н.А. предоставлен очередной трудовой отпуск в период с ** ** ** по ** ** **.

В соответствии с приказом Иевлева Н.А. была направлена на учебу в ... с ** ** ** по ., в связи с чем, ее очередной трудовой отпуск был перенесен с ** ** ** по ** ** **.

Отсутствие Иевлевой Н.А. на рабочем месте ** ** **. подтверждается табелем учета рабочего времени за июнь 2011г.

Таким образом, установлено, что проверка закрепленных за Иевлевой Н.А. кабинетов производилась ** ** **., в период отсутствия Иевлевой Н.А. на рабочем месте и не исполнения последней в связи с нахождением в очередном трудовом отпуске своих функциональных обязанностей.

С учетом перечисленных выше обстоятельств нельзя вменить в вину Иевлевой Н.А. нарушение условий (температурного режима) хранения лекарственных препаратов, используемых в лечебных и профилактических целях.

Также не обоснованны выводы мирового судьи в части вмененного Иевлевой Н.А. нарушения условий хранения лекарственных препаратов (с истекшим сроком годности), поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела, перечисленные в протоколе и акте проверки, касающиеся Иевлевой Н.А. лекарственные препараты, были обнаружены в аптечке неотложной помощи, которая никаким образом не была закреплена за ... Иевлевой Н.А., ею пользовались все ... ......, лекарственные препараты под отчет ей, другим работникам, не передавались, соответственно нельзя определить, кто должен был вести учет именно данных медикаментов.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, учитывая принцип презумпции невиновности, о том, что все сомнения и неясности толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит необходимым постановление мирового судьи подлежащем отмене и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара от 02 августа 2011г. в отношении Иевлевой Н.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ отменить, прекратить производство по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.А.Попова