Дело № 12-1052/11

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В соответствии с п.п. 8) п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.08.2011г., МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» 30.08.2011г. в 14 часов 30 мин., в зданиях, сооружениях и помещениях МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» не обеспечило выполнение в установленный срок 01.08.2011г. предписания по устранению требований пожарной безопасности от 05.08.2010г. Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара УНД ГУ МЧС России по Республике Коми.

Предписанием от 05.08.2010г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» предписано устранить нарушения п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-03), п. 5.1 табл. 2 пп. 6 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом Приказ МЧС РФ от 20.06.2003г. № 323, пп. а п. 4.1.1, п. 4.4, абз. 2 п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля» путем устройства фотолюминесцентной эвакуационной системы, включающей в себя обозначение (визуализацию) элементами фотолюминесцентной эвакуационной системы путей эвакуации, эвакуационных дверей (аварийных выходов), опасных мест, расположенных вдоль путей эвакуации, мест размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты и т.п., объектов оперативного опознания в соответствии с приложением Б ГОСТ Р 12.2.143-2002 (в административном корпусе), в срок до 01.08.2011г.

Распоряжением от 09.08.2011г. начальника Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара УНД ГУ МЧС России по Республике Коми назначена внеплановая, выездная проверка МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» с целью контроля за проведением мероприятий, предложенных предписанием.

В результате проведенной проверки выявлено, что МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» не выполнило требования предписания от 05.08.2010г., о чем составлен акт проверки от 30.08.2011г.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены ППБ 01-03.

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с указанными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

ГОСТ Р 12.2.143-2002, предусматривающий необходимость устройства фотолюминесцентной эвакуационной системы, был принят и введен в действие с 01.01.2004г. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 20.11.2002г. № 420-ст.

Однако Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23.07.2009г. № 260-ст ГОСТ Р 12.2.143-2002 был отменен с 01.07.2010г., взамен него утвержден для добровольного применения и введен в действие с 01.07.2010г. ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

Таким образом, на момент вынесения предписания от 05.08.2010г. у МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» отсутствовала нормативно установленная обязанность по обустройству зданий, сооружений и помещений МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» фотолюминесцентной эвакуационной системой.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Следовательно, должностные лица органов государственного пожарного надзора не вправе предписывать организации произвести мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, требование о проведении которых не установлены обязательными к исполнению нормативно-правовыми актами.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, предписание от 05.08.2010г. не основано на законе, в связи с чем, у МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» отсутствовала обязанность по исполнение требований указанного предписания. Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность только за неисполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В связи с чем, мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии в действиях МАДОУ «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 16.09.2011г. является законным и обоснованным.

Жалоба Отдела надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г.Сыктывкара от 16.09.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29 общеразвивающего вида» г. Сыктывкара о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Отдела надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми – без удовлетворения.

Судья - А.Г.Патрушева