Дело № 12-156/11 Р Е Ш Е Н И Е г.Сыктывкар 16 февраля 2011 года Судья Сыктывкарского суда Петрова Е.Е., рассмотрев жалобу Курсакова Н.В. на постановление от 21.12.2010 г. главного государственного санитарного врача по Республике Коми о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, и У с т а н о в и л : Согласно постановлению от 21.12.2010 г. Курсаков Н.В. был привлечён к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, Курсаков Н.В. обратился в Сыктывкарский суд с жалобой. В ходе рассмотрения жалобы защитник Курсакова Н.В. доводы жалобы поддержал. Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК с жалобой не согласились. Выслушав доводы сторон, судья приходит к следующему. Согласно материалам административного дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 06.10.2010 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия «...» муниципального образования городского округа «Сыктывкар», была проведена плановая проверка. В ходе проведения проверки 10.12.2010 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. На Муниципальном унитарном предприятии «...» муниципального образования городского округа «Сыктывкар» образуются следующие отходы производства и потребления (класс опасности и годовой объем в тоннах): -ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, образовавшееся в результате эксплуатации осветительных приборов, 1 класс. 0.399; -кислота аккумуляторная серная отработанная, образовавшаяся в результате слива электролита с аккумуляторных батарей, 2 класс. 0.355: -масла индустриальные отработанные, образовавшиеся в результате замены масла в моторах насосных агрегатов. 3 класс, 0.64; -аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные, со слитым электролитом, образованные в результате эксплуатации автотранспорта. 3 класс. 0,929; -обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более), образованный в результате ремонтных работ автотранспорта. 3 класс. 0,494; -отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами, образованные в результате замены масла в автотранспортной технике, 3 класс. 0116; -масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены, образованный в результате замены масла, 3 класс, 1,189; -масла трансмиссионные отработанные, образованные в результате замены масла. 3 класс; -масла моторные отработанные, образованные в результате замены масла, 3 класс, 2.773; -масла автомобильные отработанные, образованные в результате замены масла, 3 класс; -масла дизельные отработанные, образованные в результате замены масла. 3 класс; -отходы негалогенированных органических растворителей и их смесей, образованные в результате проведения анализов питьевой воды, 3 класс, 0,008; -отходы галогенсодержащих органических растворителей, их смесей и других галогенированных жидкостей, образованные в результате проведения анализов питьевой воды, 3 класс. 0.008; -отходы смеси затвердевших разнородных пластмасс, образованные в результате замены клавиатуры, манипуляторов «мышь». 4 класс. 0,068; -отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, образованные в результате уборки твердых покрытий на территории структурных подразделений (смет уличный), 4 класс, 21,854; -мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образованный в результате хозяйственно-бытовой деятельности работников предприятия, 4 класс, 28.72; -обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства, образованная в результате использования спецобуви работниками предприятия. 4 класс, 0,212; -отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, образованный в результате очистки решеток канализационных насосных станций. 4 класс, 36,86; -камеры пневматические отработанные, образованные в результате эксплуатации автотранспорта, 4 класс; -покрышки с тканевым кордом отработанные, образованные в результате эксплуатации автотранспорта, 4 класс; -покрышки с металлическим кордом отработанные, образованные в результате эксплуатации автотранспорта. 4 класс. 14,089; -обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %), образованный в результате обтирания рук работников. 4 класс. 1,371; -лом и отходы черных металлов с примесями или загрязненные опасными веществами, образованные в результате проведения покрасочных работ, 4 класс, 0.531, -шлак сварочный, образованный в результате электрогазосварочных работ, 4 класс, 0.779; -отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, образованные в результате делопроизводства, 5 класс, 5,55; -обрывки и обрезки тканей хлопчатобумажных, образованные в результате использования спецодежды работниками предприятия. 5 класс. 1,197; -лом черных металлов несортированный, образованный в результате ремонта автотранспорта. 4 класс, 3,11; -обрез натуральной чистой древесины, образованный в результате деревообработки. 5 класс 14,22; -опилки натуральной чистой древесины, образованные в результате деревообработки. 5 класс. 3,95; -стружка натуральной чистой древесины, образованная в результате деревообработки, 5 класс. 7.9; -полиэтиленовая тара, поврежденная, образованная в результате растаривания реагентов. 3 класс. 5.806: -стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп), образованный в результате мытья и подготовки лабораторной посуды. 5 класс, 0,023; -стружка черных металлов незагрязненная, образованная в результате металлообработки. 5 класс. 13,55; -лом черных металлов в кусковой форме незагрязненный, образованный в результате «раскроя» листового металла для изготовления металлических деталей, 5 класс, 10839; -остатки и огарки стальных сварочных электродов, образованные в результате электрогазосварочных работ, 5 класс. 0.539. В нарушение требований п.п. 2.10. раздела 6 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» класс опасности отходов производства и потребления, находящихся в обращении (образование, накопление, передача другим организациям для сбора, транспортировки, размещения (захоронения) и обезвреживания (утилизации)) на предприятии МУП «...», не определен и не согласован в установленном порядке. По факту выявления данных нарушений 10.12.2010 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении должностного лица Курсакова Н.В. был составлен протокол по ст. 8.2 КоАП РФ. Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В соответствии со ст.4.1 указанного Закона, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. В соответствии с п.2 ст.14 указанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03, обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем. В соответствии с п.2.1 СП 2.1.7.1386-03, отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: - 1 класс - чрезвычайно опасные; - 2 класс - высоко опасные; - 3 класс - умеренно опасные; - 4 класс - мало опасные. Определение класса опасности отхода осуществляется в соответствии с настоящими правилами, аккредитованными для данного вида работ организациями (п.2.2 СП 2.1.7.1386-03) Класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом (п.2.4). Ответственным за достоверность сведений о составе отхода является его производитель (собственник) (2.8). Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (2.9). Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории (2.10). Решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.11). Таким образом, Закон об отходах устанавливает обязанность определять класс опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, а СанПиН 2.1.7.1322-03 и СП 2.1.7.1386-03 – по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека, т.е. определяют разные объекты, в отношении которых устанавливается класс опасности. Материалами дела подтверждено, что деятельность МУП «...» связана с обращением с отходами, в том числе осуществляется их накопление. При этом в установленном порядке Предприятие класс опасности этих отходов не установило. В соответствии с п.1.2 и 1.4 СП 2.1.7.1386-03, правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека. Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.2, 2.4 2.1.7.1322-03, настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях. В соответствии с п.3.2 2.1.7.1322-03 Временное складирование отходов производства и потребления допускается на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, что соответствует определению накопления, данному в ст.1 Закона об отходах. Следовательно, МУП «...», осуществляя обращение с отходами (в любом виде), обязано было определить, установить и согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, классы опасности отходов, с которыми осуществляется обращение, в соответствии с требованиями 2.1.7.1322-03 и СП 2.1.7.1386-03. Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Постановлением Главы Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» , приказом Курсаков Н.В. назначен на должность ... Муниципального унитарного предприятия «...» муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Как следует из устава, ... предприятия осуществляет текущее руководство деятельностью предприятия. Как установлено материалами административного дела, Курсаков Н.В., исполняя ненадлежащим образом свои должностные обязанности, допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Таким образом, должностное лицо Курсаков Н.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья Р е ш и л а : Постановление от 21.12.2010 г. главного государственного санитарного врача по Республике Коми оставить без изменения, а жалобу Курсакова Н.В. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней. Судья - Е.Е.Петрова