Дело № 12-1201/2011 РЕШЕНИЕ Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смирнов А.Г., рассмотрев в г. Сыктывкаре 19 декабря 2011 года жалобу Некрасовой А.Я. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25 ноября 2011 года, которым она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25 ноября 2011 года ... ТСЖ «...» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Некрасова А.Я. обратилась в Сыктывкарский городской суд РК с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить. При рассмотрении жалобы Некрасова А.Я. доводы жалобы поддержала. Представитель административного органа ГИТ в РК в рассмотрении жалобы не участвовал, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Заслушав объяснение привлекаемого лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. ** ** ** г. главным государственным инспектором труда в РК было издано распоряжение на проведение проверки по соблюдению трудового законодательства в ТСЖ «...» . По результатам проверки 23.11.2011 г., проведенной в период с ** ** ** г. по ** ** ** г. в ТСЖ «...», был составлен акт и вынесено предписание . Согласно постановления от 25.11.2011 г. Некрасова А.Я., являясь ... ТСЖ «...», действующая на основании приказа , наделенная в соответствии с Уставом, утвержденным протоколом от ** ** ** г., ст. 22 Трудового кодекса РФ организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несущая персональную ответственность за положение дел, совершила противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 5.27), при следующих обстоятельствах: - в нарушение требований ч. 8 ст. 325 ТК РФ работодатель не установил локальными нормативными актами, трудовыми договорами размер, условия и порядок выплаты компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, предусмотренный в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; - в нарушение требований ст. 134 ТК РФ работодатель не установил порядок индексации заработной платы коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом; - в нарушение требований ч. 4 ст. 189 Трудового кодекса РФ, В Правилах внутреннего трудового распорядка, утвержденных протоколом , не регламентирована ответственность работодателя; - в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ работодатель не установил дни выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца в правилах внутреннего трудового распорядка и трудовых договорах работников; - в нарушение требований ч. 2 ст. 136 ТК РФ работодатель не утвердил форму расчетного листка; - в нарушение требований абз. 4,8 ч. 2 ст. 57 ТК РФ работодатель в трудовой договор от ** ** ** г. с Е.Н., от ** ** ** г. с В.Н., от ** ** ** г. с И.В. не внес обязательное для включения условие об обязательном социальном страховании работника; - в нарушение требований абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации по охране труда; - в нарушение требований ст. 221 ТК РФ, Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н, работодатель выдает работникам, состоящим в трудовых отношениях, специальную одежду и специальную обувь, не прошедшую обязательную сертификацию или декларирование. На момент проверки свидетельства о сертификации, декларировании на специальную одежду и специальную обувь отсутствовали. - в нарушение требований ст. 326 ТК РФ работодатель за задержку выплаты отпускных сумм, причитающиеся работнику Е.Е., не уплатил ей проценты в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. В соответствии с ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Согласно ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Из материалов дела следует, что ТСЖ «...», ... которого является Некрасова А.Я., не установлены условия и порядок компенсаций стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, предусмотренный в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Финансовый план на год таким документом не является. Кроме того, не установлен предусмотренный ст. 134 ТК порядок индексации заработной платы коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом. В соответствии с ч. 4 ст. 189 ТК РФ, Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правилами внутреннего трудового распорядка ТСЖ «...» не регламентирована ответственность работодателя (администрации Товарищества). В силу положений ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Правилами ВТР ТСЖ «...» не установлен порядок выплаты заработной платы. Из представленных суду копий трудовых договоров следует, что только в трудовом договоре с работником ТСЖ Е.Н. регламентирован порядок выплаты заработной платы. Согласно ч. 2 ст. 136 ТК РФ, форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. В нарушение приведенной нормы в ТСЖ «...» не утверждена форма расчетного листка. В силу положений ч. 2 ст. 57 ТК РФ, обязательным для включения в трудовой договор является условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В соответствии с ч. 3 ТК РФ, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. В нарушение указанной нормы в трудовых договорах с работниками ТСЖ, кроме трудового договора с Е.Н., отсутствует условие об обязательном социальном страховании работника. Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в т.ч., проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В нарушение указанной нормы в ТСЖ не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, что не отрицается Некрасовой А.Я. в жалобе. В соответствии со ст. 221 ГПК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н утверждены типовые нормы выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, согласно которым, в частности, предусмотрена выдача средств гидрофобного действия для лиц, выполняющих работу с водными растворами, дезинфицирующими средствами. В соответствии со ст. 236 ГПК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушение трудового законодательства иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются в том числе к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. В соответствии с ч.1 ст. 135 Жилищного кодекса РФ, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч. 2 ст. 136 Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов. В соответствии с Уставом ТСЖ «...», Правление Товарищества является исполнительным органом Товарищества, подотчетным Общему собранию членов Товарищества. Руководство текущей деятельностью Товарищества осуществляет Правление Товарищества (п.10.1). Согласно п. 10.11.9 Устава ТСЖ «...», председатель Правления Товарищества передает по генеральной доверенности свои полномочия (часть полномочий) нанятому для обслуживания дома по трудовому договору управляющему. Согласно ч. 1 ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Некрасова А.Я. принята на должность ... на основании приказа ТСЖ «...» . В соответствии с приказом , обязанности по вопросам охраны труда и техник безопасности возложены на Некрасову А.Я. В соответствии с доверенностью ТСЖ «...» от ** ** ** г., Некрасова А.Я. уполномочена заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, занятыми обслуживанием дома, издавать соответствующие приказы, утверждать положения по оплате их труда; издавать приказы по установлению и изменению рабочего времени и времени отдыха (режим работы) работников, занятых обслуживанием дома; устанавливать и изменять: рабочее время и время (режим работы) работников, занятых обслуживанием дома; особый режим работы отдельным категориям работников; режим работы совместителей (внешнее и внутренне совместительство), а также лиц, выполняющих работу по отдельным договорам; совершать иные действия и оформлять любые документы в отношении работников, занятых обслуживанием и ремонтом дома в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, предусмотренными для администрации ТСЖ. В штатном расписании на 2010 и 2011 годы имеется должность управляющего, но отсутствует должность председателя Правления. Таким образом, должностным лицом для целей статьи 5.27 КоАП РФ в рассматриваемом деле выступает именно управляющий. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). В соответствии с требованиями абзаца 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ ответственность за нарушения трудового законодательства возложена на работодателя. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. (ст. 20 Трудового кодекса РФ). При производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных и материальных норм, которые влекут изменение или отмену постановления в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Оснований, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ судом не установлено. В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Приведенные выше нарушения норм трудового права по существу не привели к существенному нарушению трудовых прав работников товарищества – оплата проезда к месту отдыха и обратно, индексация заработной платы производятся, расчетные листки выдаются, социальное страхование осуществляется, выплата отпускных Е.Е. была задержана, однако Е.Е. от получения процентов за задержку выплаты отказалась. Не привело к нарушению прав работников и отсутствие в правилах внутреннего трудового распорядка регламентации ответственности работодателя. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Некрасовой А.Я. состава вмененного правонарушения лишь по формальным признакам, не повлекшим существенного нарушения прав работников товарищества, не причинившее вреда охраняемым законом отношениям. Учитывая вышеизложенное, суд считает, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25 ноября 2011 года о привлечении ... ТСЖ «...» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ следует отменить, производство по делу прекратить с объявлением Некрасовой А.Я. устного замечания. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25 ноября 2011 года о привлечении ... Товариществом собственников жилья «...» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить Некрасовой А.Я. устное замечание. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 суток. Судья