Дело №12-1028/12

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

Крестьянов М.А. обратился в суд с жалобой на постановление Россельхознадзора по Республике Коми от ** ** **. о привлечении его к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании надлежаще извещенный Крестьянов М.А. участия не принял, ранее на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Россельхознадзора по Республике Коми с жалобой не согласился, указывая на наличие в действиях Крестьянова М.А. состава административного правонарушения.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица СТ « Омидз» позицию административного органа поддержал, пояснив, что никакой ошибки нет, расположение принадлежащего Крестьянову участка №... определено исходя из плана расположения участков СТ « Омидз», участок зарастает сорной растительностью более 15 лет, владелец его известен.

Заслушав явившиеся стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, остальные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

Актом проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ от 25.04.2012г. было установлено, что участок №... СНТ «Омидз» м.... Сыктывдинского района полностью зарос древесиной и кустарниковой растительностью и не используется по назначению для ведения садоводства и огородничества, чем нарушен ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельный кодекс Российской Федерации.

Управлением Россельхознадзора по РК ** ** **. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

На основании ходатайства начальника Сыктывкарского межрайонного отдела, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РК вынесено определение от 25.05.2012г. о продлении срока административного расследования в отношении неустановленного лица по факту совершения административного правонарушения на один месяц.

22.06.2012г. в отношении Крестьянова М.А. был составлен протокол об административном правонарушении №..., который определением от ** ** **. «О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела» был возвращен должностному лицу, для исправления выявленных недостатков.

Из протокола об административном правонарушении от ** ** **. следует, что 25.04.2012г. с 09 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. в Сыктывдинском районе м.... СТ «Омидз» было выявлено административное правонарушение совершенное гр.Крестьяновым М.А., выразившееся в неисполнении установленных требований по защите земель сельскохозяйственного использования, земельный участок №..., предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения гражданину Крестьянову М.А. площадью 0,1 га с кадастровым номером ..., зарос древесиной и кустарниковой растительностью. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения садоводства и огородничества. Тем самым гражданин Крестьянов М.А. своим бездействием допустил зарастание земельного участка №... древесной и кустарниковой растительностью, чем совершил административное правонарушение.

На составление протокола, надлежащим образом извещенный Крестьянов М.А. не явился. Ранее при составлении протокола об административном правонарушении от ** ** **. пояснял, что содержание вменяемого ему правонарушения не основано на законе. Он не смог привести последние три года участок из за болезни. Руководство садового товарищества, используя органы Россельхознадзора, заставляет членов кооператива отказываться от собственности на землю.

Постановлением Россельхознадзора по РК от ** ** **. Крестьянов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований по защите земель сельскохозяйственного использования, а именно, земельный участок №..., предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения гр.Крестьянову М.А. площадью 0,1 га, кадастровый номер ..., зарос древесной и кустарниковой растительностью, и привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере ... руб.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Пунктом 3 частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

ГОСТом 16265-89 определено, что система земледелия – это комплекс взаимосвязанных организационно-экономических, агротехнических, мелиоративных, почвозащитных мероприятий, направленных на эффективное использование земли, агроклиматических ресурсов, биологического потенциала растений, на повышение плодородия почвы с целью получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур (п.17). Обработка почвы должна происходить путем воздействия на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков (п.78).

ГОСТом 27593-88 определены мероприятия по охране и рациональному использованию почв, согласно которому, п.75, 76, охрана почв – это система мер, направленная на предотвращение снижения плодородия почв, их нерациональное использование и загрязнение. Под рациональным использованием почв понимается экономически, экологически и социально обоснованное использование почв в народном хозяйстве.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Рассматривая доводы Крестьянова М.А. относительно имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных административным органом фотоматериалов, на участке №... имеется сорная древесная и кустарниковая растительность, представленные Крестьяновым М.А. в ходе рассмотрения жалобы фото не опровергают указанного обстоятельства, т.к. не содержат даты их выполнения. Таким образом, доводы заявителя о том, что земельный участок был им расчищен еще в 2010 году, а не после составления протокола об административном правонарушении достаточными достоверными доказательствами не подтверждены, опровергаются показаниями свидетеля С.В., остальной совокупностью доказательств по делу.

Довод Крестьянова М.А. о том, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности было произведено в его отсутствие, чем нарушены его права, суд считает несостоятельным, учитывая следующее.

Материалами дела подтверждается, что Крестьянов М.А. был надлежащим образом уведомлен о дате составления протокола об административном правонарушении, как на 22.06.2012г. о чем свидетельствует уведомление о вручении извещения, так и на 10.07.2012г. о чем так же свидетельствует его подпись в уведомлении. Так же административным органом Крестьянову М.А. дважды направлялось определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ** ** **. на 23.07.2012г. и от 24.07.2012г. на 07.08.2012г., уведомление направлялось лицу, привлекаемому к административной ответственности заблаговременно, и было получено им 07.08.2012г.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание то, что административным органом были предприняты меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, извещения были получены Крестьяновым М.А., указанный довод жалобы несостоятелен и не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.

Нормой ст.28.7. ч.1 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В соответствии с ч.3 ст.28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Учитывая, что Управлением Россельхознадзора по РК было проведено административное расследование, датой составления первоначального протокола об административном правонарушении, который был возвращен для исправления нарушений, является ** ** **. окончательный срок привлечения Крестьянова М.А. в соответствии с КоАП РФ истекал ** ** **., в связи с чем, сроки привлечения Крестьянова М.А. к административной ответственности нарушены не были.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Принимая во внимание что Крестьяновым М.А. доказательств отсутствия древесной и кустарниковой растительности на принадлежащем ему земельном участке на дату выявления административного правонарушения не представлено, материалы административного дела свидетельствуют об обратном, суд приходит к выводу о об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления Управления Россельхознадзора по РК от ** ** **. в отношении Крестьянова М.А.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Управления Россельхознадзора по Республике Коми от ** ** **. о привлечении Крестьянова М.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей, оставить без изменения, жалобу Крестьянова М.А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья - Ю.А.Дульцева