Дело № 12-604/12 Р Е Ш Е Н И Е 29 июня 2012 года г. Сыктывкар Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Попова Т.А., рассмотрев жалобу Кузьчуткомова Н.В. на постановление должностного лица территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2012г., о привлечении Кузьчуткомова Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 ч. 1КоАП РФ, у с т а н о в и л: Постановлением должностного лица территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2012 г. Кузьчуткомов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей. Согласно приведенному постановлению в ходе проведения выездной плановой проверки 22 марта 2012 года ООО «...» установлено, что должностное лицо – ... Кузьчуткомов Н.В. допустил нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия», где используется природный газ в качестве топлива для котлов и нагревателей воздуха. Не согласившись с указанным постановлением, Кузьчуткомов Н.В., обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление должностного лица территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2012 г отменить, указывая, что привлечение его к административной ответственности необоснованно. В судебном заседании Кузьчуткомов Н.В. доводы жалобы поддержал. Представители ТО ПУ Ростехнадзор с жалобой не согласны. Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит жалобу Кузьчуткомова Н.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 20 февраля 2012 года и.о. руководителем Печорского Управления Ростехнадзора вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «...» в период с 12 марта по 06 апреля 2012 года на предмет соблюдения требований промышленной и энергетической безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. В ходе проведения выездной плановой проверки 22 марта 2012 года ООО «...», выявлены 6 нарушений обязательных норм и правил промышленной безопасности «Системы газопотребления предприятия». За нарушение трех из них, Кузьчуткомов Н.В. постановлением Ростехнадзора от 17.04.2012г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно: - на период проверки в Плане взаимодействия служб различных ведомств не указан порядок письменного сообщения об аварии по установленной форме (приложение №1 приказа Федеральной службы № 480 от 19.08.2011 г.), что является нарушением п.11.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03). Согласно требованиям Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий; - согласно требованиям нормативных технических документов: газоопасные работы - работы, выполняемые в загазованной среде или при которых возможен выход газа. Вместе с тем, в нарушение п. 10.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), 22.03.12 г. работы по удалению наледи, сосулек с наружных газопроводов проводились механизированным способом без оформления наряда-допуска на газоопасные работы, без присутствия ответственного лица. - нарушены требования нормативных технических документов, а именно: нарушены расстояния между газопроводами и кабелями связи как при пересечении, так и при параллельной прокладке (допущено касание кабелей и газопроводов, в то время как расстояние между ними должно быть не менее 0,5 м), что является нарушением требований п.6 приложения В Свода правил по проектированию и строительству (СП 42-101-2003). В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В Федеральном законе РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что данный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. Возражая относительно привлечения к административной ответственности Кузьчуткомов Н.В. указывает: - по нарушению «не указан порядок письменного сообщения об аварии по установленной форме» - разработка «Плана взаимодействия служб различных ведомств...» не входит в его должностные обязанности. Разработкой и согласованием Плана занимался в сентябре 2009г. технический руководитель предприятия - главный инженер птицефабрики Л.И. Срок пересмотра Плана истекает в сентябре 2012г. (через 3 года согласно Правилам). После получения предписания Сыктывкарского ТО ПУ Ростехнадзора 06.04.2012г. план был откорректирован 07.04.2012г. - по факту удаления сосулек - пункт 10.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03) не содержит требований по отнесению работ по удалению сосулек, наледи с газопроводов к газоопасным работам с выдачей наряда-допуска и присутствию ответственного лица при проведении таких работ. Газопровод, проложенный по фасаду здания цеха сортировки яйца, надежно защищен выступом плит перекрытий здания, обледенение и наличие сосулек на данном участке газопровода никогда не наблюдалось. Данный участок газопровода за 9 лет эксплуатации не получил каких-либо деформаций и механических повреждений от воздействия внешних факторов, о чем свидетельствуют прилагаемые фотографии. 22.03.2012г. он не подавал заявку и.о. главного инженера А.М.на выделение погрузчика и не организовывал какие-либо работы с использованием погрузчика на территории птицефабрики. В момент проверки погрузчик удалял не сосульки с газопровода, а производил уборку территории вокруг цеха сортировки от снега и льда, вероятно, по заявке начальника цеха сортировки; - по факту нарушения расстояния между газопроводами и кабелями связи - «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых трубопроводов» СП 42-101-2003 распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые системы газораспределения и были введены в действие 08.07.2003г. Участки наружных газопроводов промышленной зоны ООО «Сыктывкарская,: птицефабрика», указанные в нарушении, были проложены до выхода СП 42-101-2003г. по существующим опорам старой теплотрассы, на которых имелись кабельные линии систем сигнализации птицефабрики. Комиссия с участием представителей подрядной и эксплуатирующей организаций, а также главного государственного инспектора газового надзора В.П. приняла газопроводы в эксплуатацию в июне 2003г. без замечаний, хотя данные кабельные линии в то время также находились на опорах и в сближении с газопроводами. Указанные в нарушении кабельные линии с 1996г. обесточены и не эксплуатируются, фактически не представляют никакой опасности для газораспределительных трубопроводов. Приказом генерального директора ООО «...» Кузьчуткомов Н.В. назначен на должность ... с ** ** **. Согласно п. 2.1 должностной инструкции ..., утвержденной генеральным директором ООО «...» в 2009 году, ... организует технически правильную эксплуатацию и своевременный ремонт энергетического природоохранного оборудования и энергосистем, бесперебойное обеспечение производства электроэнергией, паром, газом, водой и другими видами энергии, контроль за рациональным расходованием энергетических ресурсов на предприятии, последовательное соблюдение режима экономии. Пунктом 2.2 должностной инструкции предусмотрено, что ... руководит организацией и планированием работы энергетических цехов и хозяйств, разработкой графиков ремонта энергетического оборудования и энергосетей, планом производства и потребления предприятием электроэнергии, энергетического топлива, пара, газа, воды, сжатого воздуха, норм расхода и режимов потребления всех видов энергии. Пунктом 3.1 должностной инструкции предусмотрена обязанность ... обеспечить исправное состояние, устройство и эксплуатацию в соответствии с требованиями правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, а также своевременное освидетельствование, проведение профилактических осмотров и ремонта паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, газового хозяйства, отопительных систем, установок вентиляции, энергетических, электротехнических устройств, а также другого оборудования, находящегося в ведении службы главного энергетика. В соответствии с п. 11.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) планы взаимодействия служб различных ведомств должны быть согласованы с территориальным органом Госгортехнадзора России и утверждены в установленном порядке. Ответственность за составление планов, утверждение, своевременность внесения в них дополнений и изменений, пересмотр (не реже 1 раза в 3 года) несет технический руководитель организации – собственника опасного производственного объекта. Из анализа должностных обязанностей главного энергетика следует, что обязанность по составлению планов взаимодействия служб различных ведомств, на него не возложена, как установлено, техническим руководителем птицефабрики является главный инженер, в силу чего возложение ответственности за составление данного плана на Кузьчуткомова Н.В., суд признает необоснованным. Судом также установлено, что надземный газопровод принят в эксплуатацию 20.06.2003г., о чем свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения. Строительно-монтажные работы выполнены в полном соответствии с проектом, требованиями СНИП 3.06.02.88г. и «Правил безопасности в газовом хозяйстве» Госгортехнадзора РФ. Согласно п. 1.1 Свода правил по проектированию и строительству (СП 42-101-2003, введены в действие с 08.07.2003г.) положения настоящего свода распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые газораспределительные системы, нормы и правила на проектирование и строительство которых регламентированы СНиП 42-01. Исходя из п. 1.1 Свода градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (СП 42.13330.2011 – актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. При таких обстоятельствах, привлечение Кузьчуткомова Н.В. к административной ответственности за нарушение требований п. 6 приложения В Свода правил к проектированию и строительству (СП 42-101-2003), а именно, за нарушение расстояния между газопроводами и кабелями связи как при пересечении, так и при параллельной прокладке», суд признает необоснованным. Довод представителя Ростехнадзора, что в ходе проверки предприятием не были представлены документы, подтверждающие вывод из эксплуатации кабелей связи, является несостоятельным по указанным основаниям. Согласно п. 10.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03) к газоопасным работам относятся: присоединение (врезка) построенных наружных и внутренних газопроводов к действующим, отключение (обрезка) газопроводов; пуск газа в газопроводы приводе в эксплуатацию ГРП, ГРПБ, ШЩРП и ГРУ; техническое обслуживание и ремонт действующих наружных и внутренних газопроводов, газового оборудования ГРП, ГРПБ, ШРП и ГРУ, газоиспользующих установок; удаление закупорок, установка и снятие заглушек на действующих газопроводах, а также отключение или подключение к газопроводам газоиспользующих установок; продувка газопроводов при отключении ли включении газоиспользующих установок в работу; обход наружных газопроводов, ГРП,ГРПБ, ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев, проверка и откачка конденсата из конденсатосборников; разрытия в местах утечек газа до их устранения; ремонт с выполнением огневых (сварочных) работ и газовой резки (в том числе механической) на действующих газопроводах, оборудовании ГРП, ГРПБ, ШРП и ГРУ. Газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее 2 человек под руководством специалиста. Пунктом 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления к газоопасным работам относятся работы, выполняемые в загазованной среде или при которых возможен выход газа. Исходя из приведенных положений, довод Кузьчуткомова Н.В. о том, что ПБ 12-529-03 не содержит требований по отнесению работ по удалению сосулек, наледи с газопроводов к газоопасным работам с выдачей наряда-допуска, суд считает необоснованными, поскольку Правилами установлено, что к газоопасным работам относится техническое обслуживание действующих наружных и внутренних газопроводов, а также обход наружных газопроводов. Кроме того, очищение стены здания от наледи трактором непосредственно возле газопровода, расположенного на данной стене, относится к газоопасным работам, поскольку в процессе сбивания сосулек высока вероятность повреждения газопровода и выхода газа. При таких обстоятельствах, в действиях Кузъчуткомова Н.В. имеется состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности. Исследованные судом доказательства как каждый в отдельности, так и их совокупность, полностью подтверждают вину Кузьчуткомова Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом учтены все значимые обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, наказание определено минимальное наказание в соответствии с санкцией статьи. Каких-либо нарушений при разрешении дела, равно как и оснований для отмены постановления, принятого в соответствии с нормами закона, в том числе и по доводам жалобы судом не установлено. Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, по делу также не имеется. С учетом вышеизложенного, постановление должностного лица Ростехнадзора следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление должностного лица территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 17 апреля 2012г. о привлечении Кузьчуткомова Н.В. к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Кузьчуткомова Н.В. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение 10 дней с момента получения. Судья Т.А. Попова
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.