Дело № 5-407/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л., рассмотрев в г. Сыктывкаре 23 июля 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУ РК «Кардиологический диспансер» привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В отношении ГУ РК «Кардиологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении №... от 28.06.2010 года должностным лицом УФСКН России по РК Мартыновым П.А., согласно которому В Государственном учреждении Республики Коми«Кардиологический диспансер»на основании лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, выданную Министерством здравоохранения Республики Коми и связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III, выданную Министерством здравоохранения Республики Коми ,
Пунктом 1 статьи 20 Федерального Закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что
хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется
юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской
(Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1148 утверждены Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ, согласно пункта 13 которых установлено, что приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенные к работе с
наркотическими средствами и психотропными веществами, и устанавливается
порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица. Также пункт 5.6 Приказа Минздрава Республики Коми от 2 8 мая 2 004 года № 5/249 «О мерах по упорядочению оборота
наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ списков ПККН» обязывает руководителей ЛПУ утвердить список лиц, имеющих право на доступ в помещение основного хранения наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно приказа ГУ РК «Кардиологический диспансер» от 04.05.2010 №
№... установлена персональная ответственность за учет, хранение назначение и 'использование наркотических средств и психотропных веществ в отделениях
учреждения на заведующих отделениями и старших медсестер, а также на ряд лиц, исполняющих их обязанности. Список лиц, имеющих право доступа в помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ ГУ РК «Кардиологический диспансер» не утвержден.
Фактически хранение наркотических средств и психотропных веществ на постах отделений ГУ РК «Кардиологический диспансер» осуществляется дежурными врачами, на которых приказом руководителя соответствующие обязанности и ответственность за их хранение не возложены. Доступ в помещения, где осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ имеют лица, на которых допуск к работе с данными веществами в соответствующем порядке не оформлен. В частности проведение инвентаризаций осуществляется комиссией, в состав которой входят лица, не имеющие допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
В соответствии со статьей 39 Федерального Закона от 8 января 1998 года
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и
состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пунктов 7 и 8 «Правил ведения и хранения
специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644 руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение.
Пунктом 2.2 приказа ГУ РК «Кардиологический диспансер» от 04.05.2010 №... персональная ответственность за ведение журналов регистрации возложена на старших медицинских сестер отделений диспансера и роддома. Фактически записи в журналах регистрации наркотических средств и психотропных веществ также производятся постовыми медицинскими сестрами. Вместе с тем, приказом по учреждению не назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации операций с прекурсорами наркотических средств.
Представитель ГУ РК «Кардиологический диспансер» вину не признал, объяснил, что все необходимые документы имелись, он не были представлены, так как зам по лечебной части была в отпуске. Представителем представлен приказ №... от 7.05.10 года «О дополнении к приказу от 4.05.10 года №...п, которым лица, не имеющие допуска к работе с НС (наркотические средства) и ПВ (психотропные вещества) М.Л. и Б.Е. отстранены от работы в инвентаризационной комиссии. Также представлены списки НС и ПВ, используемые в отделении и списки ответственных лиц, ответственных за получение, учет, хранение, использование и ведение журналов регистрации операций по обороту НС и ПВ.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РК Мартынов П.А. объяснил, что состав административного правонарушения имеется, нарушения до настоящего времени не устранены.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Нанинец А.Л., старшего оперуполномоченного по особо важным делам Мартынова П.А, свидетеля М.Т., суд полагает, что ГУ РК «Кардиологический диспансер» нарушил требования пункта 1 статьи 20 и статьи 39 Федерального Закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункты 7 и 8 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, пункт 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1148 и пункт 5.6 Приказа Минздрава Республики Коми от 28 мая 2004 года № 5/249 «О мерах по упорядочению оборота наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ списков ПККН» в части несоблюдения правил хранения, учета и общих требований к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В отношении ГУ РК «Кардиологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии главного врача ГУ РК «Кардиологический диспансер» К.А., с протоколом он ознакомлен, представил письменные объяснения. В объяснениях руководитель не заявлял, что часть документов имеется у заместителя главного врача по лечебной части. Как объяснил Мартынов П.А., со слов старшей медсестры Н.В. приказ разработан до конца, списков нет.
Свидетель М.Т., заведующая аптекой суду показала, что главный врач пригласил её в кабинет, объявил о проверке, просил провести в аптеку. В кабинете проверяющие попросили представить действующие приказы по наркотическим веществам. Представила приказ от 13.01.10, общий приказ по учреждении, от 4.05.10 года №..., другие приказы и списки ей заместителем по лечебной части не вручались. После проведения инвентаризации остатков, пошли в отдел кадров, где проверяющие изучали документы на допуск и договора.
Статьей 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647 разработана Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.03.2003 № 127.
Из материалов дела следует, что в ГУ РК «Кардиологический диспансер» фактически хранение наркотических средств и психотропных веществ на постах отделений ГУ РК «Кардиологический диспансер» осуществляется дежурными врачами, на которых приказом руководителя соответствующие обязанности и ответственность за их хранение не возложены. Доступ в помещения, где осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ имеют лица, на которых допуск к работе с данными веществами в соответствующем порядке не оформлен. В частности проведение инвентаризаций осуществляется комиссией, в состав которой входят лица, не имеющие допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. При том, что в суде представлен приказ от 7.05.10 года об отстранении лиц, не имеющих допуска, к проведению инвентаризации, в акте инвентаризации от 01.06.10 года, они вновь указаны. Кроме того, В ГУ РК «Кардиологический диспансер» фактически записи в журналах регистрации наркотических средств и психотропных веществ также производятся постовыми медицинскими сестрами. Вместе с тем, приказом по учреждению не назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации операций с прекурсорами наркотических средств. В списках, представленных суду, нет списка лиц, имеющих допуск в основное хранилище.
Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ согласно пункта 2 статьи 29 Федерального Закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ, а также пункта 1.2. Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 28 марта 2003 года № 127 осуществляется, в том числе в случаях, если истек срок годности. При этом пунктами 1.6 и 1.7 предусмотрено, что по мере накопления наркотических средств и психотропных веществ юридическим лицом и позднее 30 числа каждого месяца производится их списание с последующим уничтожением в срок не позднее пят дней. Необходимость уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, обосновывается ответственным лицом, назначенным приказом руководителя учреждения здравоохранения, аптечного учреждения (организации). При этом издается приказ о списании наркотических средств и психотропных веществ и последующем их уничтожении.
Главный врач ГУ РК «Кардиологический диспансер» К.А. в письменных объяснениях указал, что ответственным за разработку приказов об обороте наркотических средств является П.Т., которая в настоящее время находится в отпуске, а он осуществляет общее руководство учреждением. Пояснить, почему фактические обстоятельства по учету наркотических средств и их хранению не соответствуют требованиям приказов, не смог.
Факт совершения ГУ РК «Кардиологический диспансер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, а именно: приказами ГУ РК «кардиологический диспансер» от 13.01.10г. №..., от 04.05.2010 г. №..., объяснением К.А., протоколом об административном правонарушении №... от 28.06.2010г.
В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Учитывая собранные по делу доказательства, а также характер правонарушения, судья считает возможным назначить ГУ РК «Кардиологический диспансер» административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.16 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ГУ РК «Кардиологический диспансер» ИНН 1101487230, ОГРН 1021100521860, юридический адрес: г.Сыктывкар, ул. ..., д. №... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Р/с: 40101810000000010004 в ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России
Получатель – УФК по Республике Коми (л/с 04071726610 УФСКН России по Республике Коми)
ИНН 1101485917
КПП 110101001
КБК 20411612000010000140
ОКАТО 87401000000
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Нагибина Е.Л.