Дело № 5-431/2010г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«9» августа 2010 года г. Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смирнов А.Г. рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя начальника отдела УГПН МЧС России материалы дела об административном правонарушении в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ переданы на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд РК.
При рассмотрении дела представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия РК согласен с привлечением к административной ответственности, указал, что большинство нарушений устранены.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:
Судом установлено, что 21.07.2010 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которого министерство совершило вышеуказанное правонарушение при следующих обстоятельствах:
«21» июля 2010 г. в 12 час.00 мин. в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, нарушило требования Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил пожарной безопасности в Российской Федерации, ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированы Министерством юстиции РФ 27 июня 2003 г., регистрационный № 4838, ГОСТ 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, зарегистрированы Министерством юстиции РФ 21 января 2008 г., регистрационный № 10938, а именно:
- руководители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (министр, заместители министра) не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п.31, п.32 НПБ № 645);
- в административном здании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара выполнило не в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002 (в том числе без использования фотолюминесцентных материалов) (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.1.1 ГОСТ 12.2.143-2002);
- не оборудовало дверь, ведущую из коридора на лестничную клетку на 5 этаже административного здания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми устройством для самозакрывания и уплотнителями в притворах (п. 51, п. 53 ППБ 03);
- на путях эвакуации в административном здании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми применило горючие материалы в качестве отделки (облицовки) стен (в коридорах на 3 и 4 этажах здания) и пола (в коридорах на 2, 4 и 5 этажах здания) (ч.1 ст. 89, ч.б ст. 134, табл. №№3 и 28 Федерального закона от 22.07.2С № 123-Ф3, п. 53 ППБ 01-03);
- допустило эксплуатацию коридора на 4-м этаже административного здания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми без естественного освещения (п. 51 ППБ 01-03)
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил гражданами, должностными лицами, юридическими лицами квалифицируется по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Факт совершения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.07.2010 г., актом проверки от 21.07.2010 г.
В рассматриваемом случае правонарушитель должен был знать о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако им были допущены нарушения.
Существенные нарушения при производстве по делу об административных правонарушениях административным органом процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлены.
С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание количество выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности учреждением, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Судья