Срок предъявления к исполнению 1 год
Дело № 5-484/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
16 августа 2010 года г. Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Попова Т.А., (г. Сыктывкар, ул.Пушкина, д.11) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения «Коми Республиканская психиатрическая больница» по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
В ходе проведенной Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Коми проверки выявлено, что на момент проверки в зданиях и помещениях ГУ «КРПБ», расположенных по адресам: г. Сыктывкар, ул. ..., №...; г. Сыктывкар, ул. ..., №...; г. Сыктывкар, ул. ..., №...; г. Сыктывкар, ул..., №...; г. Сыктывкар, ул..., №...; г. Сыктывкар, ул..., №..., нарушены требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированных в Минюсте России 27.06.2003г., регистрационный № 4838 (далее - ППБ 01-03); норм пожарной безопасности 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации, норм и правил проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 г. № 31, согласованных с Госстроем России (письмо от 23.04.2001 г. № 9-18/238) (далее - НПБ 88-2001); Строительных норм и правил 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*); норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315, зарегистрированных в Минюсте России 27.06.2003 г., регистрационный № 4836, (далее НПБ 110-03), строительных норм и правил 2.01.02-85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы», утвержденных постановлением Государственного комитета по делам строительства от 17.12.1985 г. № 232, (далее - СНиП 2.01.02-85*), а именно: по адресу г. Сыктывкар, ул. ..., №...: не подвергнуты огнезащитной обработке стропила и обрешетка чердачных покрытий зданий, чем нарушены требования: п. п. 3, 36 ППБ 01-03; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*; допущена эксплуатация частей зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности, не разделенных между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (административный корпус, имеющий подкласс функциональной пожарной опасности - Ф 4.3 и лечебные корпуса, имеющие подкласс функциональной пожарной опасности - Ф 1.1), в нарушение требований: п. 3 ППБ 01-03; п. 7.4 СНиП 21-01-97*; допущена эксплуатация здания, не оборудованного пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, в нарушение требований: п. 3 ППБ О1- О3; п. 12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-2001.
В здании общежития КРПБ, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. ..., №..., допущена эксплуатация эвакуационных выходов, ведущих из здания наружу, высотой в свету менее 1,9 м., чем нарушены требования: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
В здании лечебного корпуса КРПБ, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. ..., №... допущена эксплуатация общих коридоров, для покрытия пола которых применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, чем нарушены требования: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
В отделении № 12 дневного стационара КРПБ, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул..., №..., не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил и обрешеток чердачного помещения, чем нарушены требования: п. 36 ППБ 01-03; допущена эксплуатация общих коридоров, для покрытия пола которых применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, чем нарушены требования: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; допущена эксплуатация наружных пожарных лестниц, не подвергнутых эксплуатационным испытаниям, в нарушение требований: п. 41 ППБ 01-03; допущена эксплуатация здания, не оборудованного пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, в нарушение требований: п. 3 ППБ 01-03; п. 12 НПБ 110-03; п. 13.4 НПБ 88-2001.
В главном корпусе КРПБ, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул..., №..., допущена эксплуатация общих коридоров, для покрытия пола которых применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, чем нарушены требования: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода, в нарушение требований: п. 89 ППБ 01-03; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил и обрешеток чердачного помещения, чем нарушены требования: п. 36 ППБ 01-03; допущена эксплуатация здания, не оборудованного пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, в нарушение требований: п. 3 ППБ 01-03; п. 12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-2001.
В здании общежития КРПБ, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул..., №..., не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил и обрешеток чердачного помещения, чем нарушило требования: п. 36 ППБ 01-03; допущена эксплуатация общих коридоров, для покрытия пола которых применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, в нарушение требований: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
В здании общежития КРПБ, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул..., №..., не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил и обрешеток чердачного помещения, чем нарушены требования: п. 36 ППБ 01-03; допущена эксплуатация общих коридоров, для покрытия пола которых применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, в нарушение требований: п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы, в нарушение требований: п. 41 ППБ 01-03.
В судебном заседании представитель УГПН ГУ МЧС России по РК выявленные в ходе проверки нарушения подтвердил.
Представители ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» с вмененными нарушениями согласилась, указывая, что нарушение требований правил пожарной безопасности вызвано отсутствием финансирования со стороны Министерства здравоохранения РК. В течение года, еще до возбуждения дела об административном правонарушении, просили выделения денежных средств на эти цели, что подтверждается представленными документами. 22.12.2009г. и 09.07.2010г. проведены испытания по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций (стропильная система) они не соответствуют требованиям, однако денежные средства (997000 руб.) для этих целей не выделяются. 04.08.2010г. проведены технические испытания лестницы пожарной наружной стационарной (ул..., №...), данная лестница соответствует требованиям ФЗ-123 от 22.07.2008г. 17.06.2010г. заключен договор № М 01-05/2648 с ООО «...» по выполнению работ по монтажу оборудования для системы мониторинга и вывода сигнала тревожных сообщений на пульт ЕДДС «01» в срок до 31.08.2010г.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит вину ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» в совершении административного правонарушения установленной.
Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.
Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
В соответствии со ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
В свою очередь, статьей 37 Закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст.1 названного Закона нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №313.
В силу ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» подтверждается кроме признательных показаний самого лица, в отношении которого ведется производство по делу, письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 126 от 06.08.2010г., распоряжением о проведении проверки № 94 от 05.07.2010г., актом проверки № 94 от 06.08.2010г.
В силу ст.38 Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 10 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» предусмотрена обязанность своевременного выполнения требований пожарной безопасности, при этом в п.3 ППБ 01-03 указано, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» не предприняло мер для соблюдения требований пожарной безопасности, отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, однако с учетом причин и условий совершения правонарушения, принятых правонарушителем мер по устранению нарушений, а также статуса и вида деятельности учреждения, суд считает возможным назначить наказание ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л :
Признать Государственное учреждение «Коми Республиканская психиатрическая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: Получатель: УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК), ИНН 1101462050, КПП 110101001, Р/с 40101810000000010004 ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкара, БИК банка 048702001, КБК 17711627000010000140, ОКАТО 87401000000.
Разъяснить Государственному учреждению «Коми Республиканская психиатрическая больница», что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента вручения (получения).
Судья Т.А. Попова