Дело № 5-573/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 сентября 2010 года г.Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Олейник И.И.
/г.Сыктывкар, ул.Пушкина, д.20/,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по которому привлекается к ответственности
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара»
за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
02.09.2010 г. в 15 часов в зданиях и помещениях ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара» нарушило требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утверждены приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 г., регистрационный №4838 (далее – ППБ 01-03); Строительные нормы и правила 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7 (далее – СНиП 21-01-97*); Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №315, зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 г., регистрационный №4836, (далее – НПБ 110-03), Строительные нормы и правила 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 г. №78, (далее – СНиП 2.08.02-89*); Строительные нормы и правила 21-02-99* «Стоянки автомобилей», приняты и введены в действие с 01.07.2000 г. постановлением Госстроя России от 19.11.1999 г. №64 (далее – СНиП 21-02-99*); Нормы пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.1997 г. №46 (далее – НПБ 160-97); Нормы пожарной безопасности 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования по пожарной безопасности. Методы испытаний», утверждены приказом ГУГПС МВД России от 27.12.2000 г. №79 (далее – НПБ 151-2000), а именно:
Учебный корпус 1 ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34», Республика Коми:
1. не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (эвакуационный выход №1, эвакуационный выход в переходе 1-го этажа, эвакуационный выход №6, не оборудованы световыми оповещателями «Выход») – нарушены требования п.51 ППБ 01-03;
2. дверь эвакуационного выхода №4 открывается не по направлению выхода из здания – нарушены требования п.52, п.3 ППБ 01-03; п.6.17 СНиП 21-01-97*;
3. двери в проемах стен учебного и производственного корпусов, ведущие в переход между этими корпусами, не являются противопожарными дверями 2-го типа (имеют предел огнестойкости менее Е1 30) – нарушены требования п.3 ППБ 01-03; табл. 2* СНиП 21-01-97*; п.1.15* СНиП 2.08.02-89*;
4. служебные помещения, расположенные в производственном корпусе, не отделены от помещения для хранения автомобилей противопожарными перегородками 1-го типа – нарушены требования п.3 ППБ 01-03; п.5.34 СНиП 21-02-99*;
5. двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (производственный корпус) – нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*;
6. снята предусмотренная проектом дверь, расположенная в общем коридоре 2-го этажа производственного корпуса, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации – нарушены требования п.40 ППБ 01-03;
7. допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (допущено устройство кабинета на лестничной площадке 2-го этажа общественно-бытового блока) – нарушены требования п.40 ППБ 01-03;
8. распорядительным документом для производственного корпуса не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не определены и оборудованы места для курения; не определен порядок хранения промасленной спецодежды; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончанию рабочего дня; не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений по окончанию работы; не регламентирован порядок действий работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение – нарушены требования п.15 ППБ 01-03;
Общежитие 1 ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34»:
9. снята предусмотренная проектом дверь, расположенная около помещения сушилки на 1-м этаже, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации – нарушены требования: п.40 ППБ 01-03;
10. не обеспечены помещения автоматической установкой пожарной сигнализации с применением дымовых пожарных извещателей (помещение психологической разгрузки детей, коридор около комнат №№10 и 11, помещения для приготовления пищи (кухни) на 2-м, 3-м, 4-м этажах, помещения жилых комнат) – нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.3, табл. 3, поз. 38 НПБ 110-03;
11. запоры на дверях эвакуационных выходов №2 и №3 не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа – нарушены требования п.52 ППБ 01-03;
12. помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение мастерской, имеющее подкласс функциональной пожарной опасности Ф 5.1. и помещение общежития, имеющее подкласс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами – нарушены требования п.3 ППБ 01-03; п.7.4 СНиП 21-01-97*;
13. для покрытия пола в общих коридорах 2-го, 3-го и 4-го этажей применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 – нарушены требования п.3 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97*;
14. не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода – нарушены требования п.89 ППБ 01-03;
Радиотелемастерская ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34», Республика Коми:
15. пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности – нарушены требования п.51 ППБ 01-03; п.1.1 п.2.7, табл. № ЗНПБ 160-97;
16. не обеспечено здание для хранения автомобилей автоматической установкой пожарной сигнализации - нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.3, п.14, табл. 1, поз. 4.1 НПБ 110-03, п.6.30 п/п «а» СНиП 21-02-99*;
Учебный корпус 2 ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34», Республика Коми:
17. допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (допущено устройство деревянной перегородки в общем коридоре на путях эвакуации 2-го этажа) - нарушены требования п.40 ППБ 01-03;
18. выход на кровлю из лестничной клетки, предусмотрен через дверь, имеющую предел огнестойкости менее Е1 30 - нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.8.4*, табл. 2* СНиП 21-01-97*;
19. допущено устройство на пути эвакуации устройства, препятствующего свободной эвакуации людей (над дверью эвакуационного выхода, ведущего с 1-го этажа во двор учебного корпуса, устроена труба, при этом расстояние от трубы до пола составляет 1,6 м.) – нарушены требования п.53 ППБ 01-03;
Учебный корпус 3 ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34», Республика Коми:
20. снята, предусмотренная проектом дверь, расположенная в общем коридоре 1-го этажа, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации – нарушены требования п.40 ППБ 01-03;
21. помещения мастерской парикмахеров, раздевалки эксплуатируются с установленными на окнах глухими решетками – нарушены требования п.40 ППБ 01-03;
22. выход на кровлю из лестничной клетки предусмотрен через дверь, имеющую предел огнестойкости менее Е1 30 – нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.8.4*, табл. 2* СНиП 21-01-97*;
Общежитие 2 ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34», Республика Коми:
23. пожарные шкафы внутреннего пожарного водопровода выполнены не в соответствии с требованиями НПБ 151-2000 – нарушены требования п.3 ППБ 01-03; п.4.4, п.4.6 НПБ 151-2000;
24. для покрытия пола в общих коридорах 1-го, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го этажей применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 - нарушены требования п.3 ППБ 01-03; п.6.25* СНиП 21-01-97*;
25. двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах – нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.6.18* СНиП 21-01-97*;
26. не обеспечены помещения автоматической установкой пожарной сигнализации с применением дымовых пожарных извещателей (помещения для приготовления пищи (кухни) на 1-м и 2-м этажах; помещения жилых комнат) – нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.3, табл. 3, поз. 38 НПБ 110-03;
27. коридоры 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го этажей длиной более 60 м не разделены на участки противопожарными перегородками 2-го типа – нарушены требования: п.3 ППБ 01-03, п.6.26* СНиП 21-01-97*;
28. выходы из подвального этажа, являющиеся эвакуационными, не обособлены от общих лестничных клеток здания – нарушены требования п.3 ППБ 01-03, п.6.9* СНиП 21-01-97*;
29. под лестничным маршем 1-го этажа допускается устройство помещения электрощитовой, не выгороженного перегородками из негорючих материалов – нарушены требования п.40 ППБ 01-03;
30. допущены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (допущено устройство деревянной перегородки в общем коридоре 3-го этажа около комнат №№146 и 147; допущено устройство кирпичной перегородки в общем коридоре 4-го этажа около комнат №№152 и 153; допущено устройство деревянной перегородки в общем коридоре 5-го этажа около комнат №№254 и 255) – нарушены требования п.40 ППБ 01-03;
Котельная Усогорского филиала ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34», Республика Коми, Удорский район:
31. электрические сети эксплуатируются с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике: не проведена проверка состояния электропроводки рабочего освещения, не проведено испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств – нарушены требования п.57 ППБ 01-03;
32. не определена категория помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны ПУЭ – нарушены требования п.33 ППБ 01-03;
33. стены, потолок, конструкции и оборудование помещения котельной не очищаются от выделенной горючей пыли, сажи, отходов и т.п. – нарушены требования п.203 ППБ 01-03.
Определением начальника управления государственного пожарного надзора Главног управления МЧС России по Республике Коми от 02.09.2010 г. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара» переданы на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
В судебном заседании представитель учреждения Мишина Т.В. признала вину в правонарушении, представила документы, подтверждающие выполнение мероприятий по устранению нарушений устранение нарушений.
Представитель ГУ МЧС по РК Боле М.А. указал на возможность назначения учреждению наказания, не связанного с приостановлением деятельности, при принятии решения просил учесть статус правонарушителя как бюджетного и образовательного учреждения, выполнение перечисленных учреждением мероприятий, а также установленный предписанием УГПН МЧС России по РК от 02.09.2010 г. срок устранения нарушений – до 01.09.2011 г.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит вину ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара» в совершении административного правонарушения полностью доказанной материалами административного дела.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст.38 Закона).
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №313.
Согласно п.10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ, предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае правонарушитель должен был знать о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако им допущены нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью большого количества людей, находящихся в указанных зданиях.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 ст.2.1 КоАП РФ).
На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Факт совершения ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении, а также актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности.
С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения /включая представленные данные о выполнении мероприятий по устранению нарушений, подтвержденные документально/, суд считает необходимым назначить ГОУ НПО «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара» наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
Разъяснить ГОУ ВПО «Профессиональный лицей №34 г.Сыктывкара», что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.И.Олейник