Дело № 5-759/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 декабря 2010 года г.Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Олейник И.И.
/г.Сыктывкар, ул.Пушкина, д.20/,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по которому привлекается к ответственности
Государственное учреждение «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий»
за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
установил:
ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) – при следующих обстоятельствах:
при проведении плановых мероприятий по контролю (надзору) 08.11.2010 г., 09.11.2010 г., 11.11.2010 г. в отношении ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» на 11.11.2010 г. в 17 часов были выявлены грубые нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, не соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а именно:
- не разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности, согласованный с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержденный руководителем, что является нарушением п.5 пп.«д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.1.7. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- отсутствует приказ руководителя учреждения о допуске инженерно-технического персонала к обслуживанию оборудования (обслуживание оборудования осуществляется специалистами Управления «...» ГУ РК «...» на основании договора от 01.03.2010 г.), что является нарушением п.5 пп.«д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.2.3. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- на входной двери лаборатории отсутствуют название (номер) лаборатории и международный знак «Биологическая опасность», что является нарушением п.5 пп.«д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3.1. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- внутренняя отделка помещений лаборатории имеет дефекты гигиенического покрытия. Поверхность стен и потолка в некоторых лабораторных помещениях «заразной» зоны имеют дефекты гигиенического покрытия, что не обеспечивает устойчивость к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств: в биохимическом кабинете на потолке следы течи и участок отхождения покраски; в гематологическом кабинете на потолке и стенах участки отхождения масляного покрытия, трещины, что является нарушением п.5 пп.«а» и «д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.ст.24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3.11. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- в лаборатории используется мебель (столы, шкафы, тумбы и пр.), которая не является лабораторной, не все поверхности столов гладкие (имеются участки сколов рабочей поверхности столов в биохимическом кабинете) и имеют покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств; допускается в «заразной» зоне использование мебели из древесины, что является нарушением п.5 пп.«а» и «д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.ст.24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3.17. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- не все помещения «заразной» зоны лаборатории оборудованы бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей, чем также нарушены требования руководства Р 3.5.1904-04 (отсутствуют бактерицидные лампы в моечной, гематологическом кабинете), что является нарушением п.5 пп.«а» и «д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.ст.24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3.19. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- имеет место наличие на окнах в некоторых лабораторных помещениях занавесок (биохимический и общеклинический кабинеты). Для защиты окон от света может быть использована светозащитная пленка или жалюзи из материала, устойчивого к действию дезинфицирующих растворов, что является нарушением п.5 пп.«д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3.20. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- отсутствует инструкция по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции в лаборатории, что является нарушением п.5 пп.«д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.ст.24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3.25. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197);
- для работ, связанных с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирование) не выделено отдельное боксированное помещение: центрифуги установлены в биохимическом и общеклиническом кабинетах (боксы биологической безопасности в лаборатории отсутствуют), что является нарушением п.5 пп.«а» и «д» Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31; ст.ст.24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3.32. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. №4 (зарегистрированы в Минюсте России 21.02.2008 г., регистрационный номер 11197).
В судебном заседании представители ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов войн и боевых действий» вину в правонарушении признали частично, представили документы, подтверждающие выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Представители Управления Роспотребнадзора по РК с учетом представленных Учреждением материалов указали на возможность назначения наказания, не связанного с административным приостановлением деятельности.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит вину ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов войн и боевых действий» в совершении административного правонарушения полностью доказанной материалами административного дела.
Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечанию к приведенной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №31 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «д» пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде.
В силу положений пп.«д» п.5 Положения /нарушение которого допущено в рассматриваемом случае/ лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний.
На основании с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае правонарушитель должен был знать о необходимости соблюдения лицензионных требований, однако им допущены нарушения приведенных выше положений Закона и Правил.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 ст.2.1 КоАП РФ).
На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, представленных данных о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений к моменту рассмотрения настоящего дела, позиции представителей Управления Роспотребнадзора по РК, суд считает необходимым назначить ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов войн и боевых действий» наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное учреждение «Республиканский госпиталь ветеранов войн и боевых действий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.
Разъяснить ГУ «Республиканский госпиталь ветеранов войн и боевых действий», что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.И.Олейник