Дело № 5-133/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
«15» марта 2011 года | г. Сыктывкар |
при секретаре Матвеевой Г.В.,
рассмотрев административный материал заместителя главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору в отношении Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,установил:
Заместителем главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору Ж. в суд представлен протокол о привлечении юридического лица Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований норм и правил пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель Отдела Государственного пожарного надзора г.Сыктывкара настаивала на привлечении Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Представитель Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук» наличия нарушений требований норм ППБ не оспаривал, указывая на отсутствие бюджетного финансирования по указанной строке расходов, пояснил, что большинство нарушений, отраженных в протоколе, в настоящее время находятся в стадии устранения.
Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании Распоряжения органа государственного контроля, в отношении Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской сельскохозяйственной академии» Отделом Государственного пожарного надзора г.Сыктывкара проведена плановая выездная проверка.
Из акта проверки следует, что 15.03.2011г., в 17 час. 00 мин. на территории в зданиях, сооружениях и помещениях: Овощехранилище на 500т.; Здание «Агромех», принадлежащих ГНУ НИИСХ Республики Коми Россельхозакадемии были выявлены нарушения требований п.3, 34, 53, 52, 60, 58, 15, 16, 24, 1, 36, 33 прил. №3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации; п.9 таб.1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п.15 таб. №2, 1; п.7 таб.2, п.1б) табл. 1 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п.36 прил. К Приказу МЧС России №645 от 12.12.07г. НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п.6.17, 6.18, 6.25*, 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.6.27, п.7.4 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; ст.151 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: по ул....: не оборудовано помещения института системой автоматической пожарной сигнализацией в кабинетах 1-го, 2-го и 3-го этажей, кроме коридоров и кабинета учебного класса; не оборудованы двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах; не установлены «глухие» металлические решетки на окна кабинетов 1-го этажа, кабинет бухгалтерии на 2-ом этаже; не организовано обучение лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, по пожарно-техническому минимуму; допущено на путях эвакуации (для покрытия пола в общих коридорах на всех этажах) применение материала (линолеум, половые доски) с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2; не обеспечена возможность открывания двери не по направлению выхода из здания на пути эвакуации; допущена эксплуатация кладовой на первом этаже у входа в здание на путях эвакуации; допущена эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электрических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (не проведены испытания и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, проводить не реже 1 раза в 3 года); не установлен вход в электрощитовую через противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI-45; не установлен выход на чердак из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа (предел огнестойкости менее EI-30); не установлен над проемом эвакуационного выхода на первом этаже из общего коридора световой указатель «выход»; не проведена проверка огнезащитного состояния деревянных конструкций кровли здания (акт по огнезащитной пропитке деревянных конструкций от 24.12.2006г.). По зданию в м.... г.Сыктывкара: не оборудовано помещение системой автоматической пожарной сигнализацией; не обозначены места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) знаками пожарной безопасности; не нанесен на огнетушители порядковый номер белой краской; не разработано на огнетушители паспорта, установленной формы; не принято мер к определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по правилам устройства электроустановок (далее – ПЭУ), которую надлежит обозначить на дверях помещений, для помещения гаража. По адресу: ...: не оборудовано помещение системой автоматической пожарной сигнализацией; не обозначены места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) знаками пожарной безопасности; не нанесен на огнетушители порядковый номер белой краской; не разработано на огнетушители паспорта, установленной формы; не принято мер к определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны по правилам устройства электроустановок, которую надлежит обозначить на дверях помещений, для помещения гаража.
По результатам проверки в отношении Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук» составлен протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о 22 различных нарушениях норм ППБ.
Согласно п.3. ППБ, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Пунктом 15 ППБ предусмотрено, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
Согласно п.16 ППБ, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
В соответствии с п.24 ППБ, временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен. Отдельные блок-контейнерные здания допускается располагать группами не более 10 в группе и площадью не более 800 м2. Расстояние между группами этих зданий и от них до других строений, торговых киосков и т.п. следует принимать не менее 15 м.
Пунктом 33 ППБ установлено, что для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.
Пункт 34 ППБ регламентирует, что противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
Согласно п.36 ППб, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
Пунктами 52, 53, 58 ППБ установлено, что двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг. Электроустановки и бытовые электроприборы в помещениях, в которых по окончании рабочего времени отсутствует дежурный персонал, должны быть обесточены, за исключением дежурного освещения, установок пожаротушения и противопожарного водоснабжения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Другие электроустановки и электротехнические изделия (в том числе в жилых помещениях) могут оставаться под напряжением, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.
В соответствии с п.60 ППБ, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания; размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) выявленные сотрудником Отдела государственного пожарного надзора г. Сыктывкара 15.02.2011 года при осмотре на территории в зданиях, сооружениях и помещениях: Овощехранилище на 500т; Здание «Агромех», принадлежащих ГНУ НИИСХ Республики Коми Россельхозакадемии факты, свидетельствуют о допущении нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности;
Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил гражданами, должностными лицами, юридическими лицами квалифицируется по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нормами ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из Устава, ГНУ НИИСХ РК Россельхозакадемии является самостоятельным юридическим лицом, обладает федеральным имуществом на праве оперативного управления, является получателем и распорядителем средств федерального бюджета, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета ( п.5), источниками его финансирования являются как средства федерального бюджета, так и средства от выполнения договоров аренды, осуществления иной приносящей доход деятельности ( п.24).
Кроме того, п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Санкция статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает наложение административного взыскания в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
Принимая во внимание то, что обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства, объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем, суд приходит к выводу о необходимости привлечения Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук», к административной ответственности в виде приостановления деятельности сроком до 01 апреля 2011 года.
Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Российской академии сельскохозяйственных наук» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком до 01 апреля 2011 года.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми со дня получения копии постановления.
Судья Дульцева Ю.А.