Дело № 5-166/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 мая 2011 года г.Сыктывкар
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагорнова О.Н.,
при секретаре Моисеевой М.А.
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Комиавиатранс», привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Управлением Росздравнадзора по РК в суд предоставлен административный материал о привлечении ГУП РК «Комиавиатранс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления деятельности без специального (разрешения) лицензии.
Исследовав представленный Управлением Росздравнадзора по РК в распоряжение суда административный материал, суд приходит к следующему.
Установлено, что во исполнение распоряжения руководителя Управления Росздравнадзора по РК сотрудниками Управления Росздравнадзора по РК были произведена проверка деятельности ГУП РК «Комиавиатранс» по адресам: г. Сыктывкар, ... г. Печора, ..., г.Усинск, ..., г.Воркута, ..., г.Ухта, ... . В результате проведенных мероприятий были выявлены нарушения требований лицензирования п. 96 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001.
При проведении проверки в ГУП РК «Комиавиатранс» по адресу места осуществления деятельности... выявлено:
- оказание доврачебной медицинской помощи по медицинской статистике-фельдшерам ГУП РК «Комиавиатранс», которая обеспечивает систематизацию и статистическую обработку учетно-отчетных данных, поступающих в организационно-методический кабинет медсанчасти ГУП РК «Комиавиатранс», высчитывает показатели деятельности медсанчасти, инструктирует персонал о правилах ведения учетных форм и составления статистических отчетов, контролирует правильность ведения первичной учетной и отчетной документации медицинскими работниками, составляет месячные, квартальные итоговые статистические отчеты по определенным формам по медсанчасти, составляет ежемесячные отчеты о деятельности врачей, отдельных кабинетов с разделением по организациям, с оформлением заключительных актов деятельности медсанчасти за месяц, подготавливает различные справки на основе данных статистического учета, обеспечивает кабинеты необходимыми для работы бланками, журналами, другой медицинской документацией.
- оказание доврачебной медицинской помощи по организации сестринского дела старшей медицинской сестрой ГУП РК «Комиавиатранс» - СВ., которая является непосредственным руководителем среднего и младшего медицинского персонала медсанчасти ГУП РК «Комиавиатранс», получает и распределяет в соответствии с заявками медсестер спирт, медикаменты (лекарственные средства), перевязочный материал (изделия медицинского назначения), контролирует регулярность проведения специалистами планового технического контроля и текущего ремонта медицинской аппаратуры, ведет учет всех контрольно - измерительных приборов медсанчасти, контролирует соблюдение медперсоналом асептики и антисептики, правильности дез. обработки, стерилизации, сбора и утилизации отходов, разрабатывает план повышения квалификации средних медицинских работников на год и на перспективу, составляет планы проведения сестринских конференций, непосредственно их организовывает и проводит, систематически ведет индивидуальную работу со средним медперсоналом, непосредственно отдает распоряжения среднему и младшему медперсоналу медсанчасти, осуществляет временную замену и перемещение с одного рабочего места на другое среди среднего и младшего медперсонала медсанчасти ГУП РК «Комиавиатранс», ведет соответствующую учетно-отчетную документацию.
- оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по общественному
здоровью и организации здравоохранения - врачами ГУП РК «Комиавиатранс» - начальником
медсанчасти ГУП РК «Комиавиатранс», главным врачом медсанчасти с осуществлением руководства и организацией деятельности медицинских подразделений ГУП РК «Комиавиатранс», с организацией лечебно-профилактической, административно - хозяйственной деятельности всех медицинских подразделений ГУП РК«Комиавиатранс», оказание доврачебной медицинской помощи по медицинской статистике - фельдшерам ГУП РК «Комиавиатранс», которая обеспечивает систематизацию и статистическую обработку учетно-отчетных данных, поступающих в организационно-методический кабинет медсанчасти ГУП РК «Комиавиатранс», высчитывает показатели деятельности медсанчасти, инструктирует персонал о правилах ведения учетных форм и составления статистических отчетов, контролирует правильность ведения первичной учетной и отчетной документации медицинскими работниками, составляет месячные, квартальные и годовые статистические отчеты по определенным формам по медсанчасти, составляет ежемесячные отчеты о деятельности врачей, отдельных кабинетов с разделением по организациям, с оформлением заключительных актов деятельности медсанчасти за месяц,
подготавливает различные справки на основе данных статистического учета, обеспечивает
кабинеты необходимыми для работы бланками, журналами, другой медицинской документацией.
- оказание доврачебной медицинской помощи по организации сестринского дела старшей медицинской сестрой ГУП РК «Комиавиатранс» - СВ., которая является непосредственным руководителем среднего и младшего медицинского персонала медсанчасти ГУП РК «Комиавиатранс», получает и распределяет в соответствии с заявками медсестер спирт, медикаменты (лекарственные средства), перевязочный материал (изделия медицинского назначения), контролирует регулярность проведения специалистами планового технического контроля и текущего ремонта медицинской аппаратуры, ведет учет всех контрольно - измерительных приборов медсанчасти, контролирует соблюдение медперсоналом асептики и антисептики, правильности дез. обработки, стерилизации, сбора и утилизации отходов, разрабатывает план повышения квалификации средних медицинских работников с проведением анализа деятельности всех медицинских подразделений ГУП РК «Комиавиатранс», с планированием работы медсанчасти, планированием и организацией последипломной учебы медицинских работников, с проверкой работы кабинетов медсанчасти, медицинских подразделений ГУП РК «Комиавиатранс», решение вопрос об улучшении организации медицинского обеспечения работников ГУП РК «Комиавиатранс и пассажиров, и др.
- оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по контролю
качества медицинской помощи - врачами ГУП РК «Комиавиатранс», главным врачом
медсанчасти - А.П., заместителем главного врача по КЭК (клинико-экспертной
работе) - Е.Е., с организацией работы по контролю качества медицинской
деятельности медсанчасти и эффективности лечебно - профилактической деятельности в
медсанчасти, с систематической проверкой качества, полноты обследования, своевременности и обоснованности направления больных на врачебные комиссии с осуществлением контроля за выполнением медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, за реализацией конечных результатов обследования и лечения, за проведением экспертизы временной нетрудоспособности, с принятием участия в качестве консультантов в решении сложных клинико-экспертных вопросов, проведением врачебных конференций по вопросам заболеваемости с временной и стойкой утратой трудоспособности с разбором наиболее характерных ошибок врачей, с рассмотрением обращений пациентов по вопросам качества оказания медицинской помощи, экспертизы временной нетрудоспособности, профессиональной ориентации и пригодности, с осуществлением контроля за ведением медицинской документации, организационно-методическим руководством врачами – специалистами.
При проведении проверки в ГУП РК «Комиавиатранс» по адресам места осуществления деятельности: ... выявлено:
- оказание доврачебной медицинской помощи по лечебному делу фельдшерами ГУП РК «Комиавиатранс»: А.А., Ю.А., Н.Н.. О.А., Л.Н. (здравпункт аэропорта г. Сыктывкара ); Т.Г, С.Н. (здравпункт аэропорта г. Печоры ); О.В., Г.В., Р.С, О.В. (здравпункт аэропорта г. Усинска ); Ю.А., В.Н., КВ., (здравпункт аэропорта г. Воркуты ); СВ., В.А., Г.В., Л.И., Власовой Е.Ю. (здравпункт аэропорта г. Ухты ), с оказанием первой медицинской помощи пассажирам воздушного транспорта, до полета, после полета, в процессе полета и в аварийной обстановке, пассажирам, находящимся на территории аэровокзального комплекса и в гостинице аэропорта, оказание первой медицинской помощи работникам гражданской авиации, с консультированием пассажиров по вопросам медицинских противопоказаний при пользовании воздушным транспортом, с осмотром детей перед направлением их в комнату матери и ребенка, с выдачей справок при освобождении от работы работникам ГУП РК «Комиавиатранс» по показаниям, с осуществлением следующих медицинских манипуляций при обращении в здравпункты аэропортов ГУП РК «Комиавиатранс»: со сбором жалоб, осмотра пациентов, с описанием статуса пациента, шального статуса пациентов, термометрией, данными аускультации, пальпации, измерением артериального давления, частоты пульса у пациентов, выставлением диагноза, записью рекомендаций, медикаментозной терапии и других медицинских манипуляций и процедур назначением таблетированных форм лекарственных средств, мазей, выполнением перевязок по показаниям, решением вопроса о госпитализации (вызов скорой медицинской помощи)- направлением в медсанчасть ГУП РК «Комиавиатранс» (г. Сыктывкар), амбулаторию аэропорта г. Печоры, муниципальных и государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, ведением соответствующих журналов (тетрадей), в которых регистрируются факты обращения за медицинской помощью. Выявлены записи в журнале оказания медпомощи авиаработникам и пассажирам» (начат 18.01.2011г., ведется по настоящее время) здравпункта аэропорта г. Сыктывкара ГУП РК «Комиавиатранс»; выявлены записи - осмотр ребенка с выставлением диагноза, выдана справка в комнату матери и ребенка; запись - выставление диагноза, осмотр, раны, обработка раны; запись - вызов в гостиницу аэропорта, измерение артериального давления, проведена внутримышечная инъекция лекарственного средства. Выявлены записи за давления, проведена внутремышечная инъекция лекарственного средства. Запись за 23.01.2011 - сбор жалоб, осмотр, термометрия, измерение артериального давления, измерение частоты пульса, выставление диагноза, назначение лечения, выдана справка освобождения от работы. Непосредственный прием пациентов здравпункта, записи в журнале осуществляется фельдшерами ГУЛ РК «Комиавиатранс»: А.А., Ю.А., Н.Н., О.А., Л.Н. (здравпункт аэропорта г. Сыктывкара ).
Выявлены записи в «журнале оказания мед. помощи пассажирам» (начат 21.01.1998г., ведется по настоящее время) здравпункта аэропорта г. Ухта ГУЛ РК «Комиавиатранс». Выявлены записи - сбор жалоб, осмотр, измерение артериального давления, измерение частоты пульса, аускультация, пальпация, описание локального статуса, выставление диагноза, назначение медикаментозного лечения, снятием электрокардиограммы, ее расшифровкой. Запись - вызов в накопитель аэровокзала - сбор жалоб, осмотр, пальпация, выставление диагноза, вызов скорой медицинской помощи, госпитализация ^учреждения здравоохранения г. Ухты. Запись - сбор жалоб, осмотр, измерение артериального давления, измерение частоты пульса, выставление диагноза, назначение лечения, дачей рекомендаций. Запись - вызов в аэровокзал, сбор жалоб, осмотр, измерение артериального давления, измерение частоты пульса, выставление диагноза, назначение лечения. Выявлены записи в «журнале оказания мед. помощи работникам «Комиавиатранс» (начат 21.06.2004г., ведется по настоящее время) здравпункта аэропорта г. Ухта ГУП РК «Комиавиатранс». Запись - сбор жалоб, осмотр, выставление диагноза, оказание мед. помощи (постановка турунды для прекращения кровотечения), проведение внутримышечной инъекции лекарственного средства, дача рекомендаций; запись - вызов, осмотр, измерение артериального давления, измерение частоты пульса, выставление диагноза, медикаментозное лечение, назначение лечения, дачей рекомендаций; запись - сбор жалоб, осмотр, измерение артериального давления, измерение частоты пульса, аускультация, пальпация, описание локального статуса, снятие электрокардиограммы, выставление диагноза, медикаментозное лечение.
Непосредственный прием пациентов здравпункта, записи в журнале осуществляется фельдшерами ГУП РК «Комиавиатранс»: СВ., В.А., Г.В., Л.И., Е.Ю. (здравпункт аэропорта г. Ухты - )
Все вышеперечисленные процедуры и манипуляции относятся к медицинским услугам (простым медицинским услугам, сложным и комплексным медицинским услугам) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.04.2001г. №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «простые медицинские услуги» и с приказом Министерства здравоохранения РФ от 16.07.2001г. №268 «О введении в действие отраслевого классификатора «сложные и комплексные медицинские услуги».
В ходе проверки установлено, что отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в части работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинской статистике, по организации сестринского дела; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, по контролю качества медицинской помощи - у ГУП РК «Комиавиатранс» по адресу: г. Сыктывкар , при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу - у ГУП РК «Комиавиатранс» , при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу - у ГУП РК «Комиавиатранс» по адресу: г. Печора, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу - у ГУП РК «Комиавиатранс» по адресу: г. Усинск, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу - у ГУП РК «Комиавиатранс» по адресу: г. Воркута, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу - у ГУП РК «Комиавиатранс» по адресу: г. Ухта .
24 февраля 2011 года в отношении ГУП РК «Комиавиатранс» составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который представлен на рассмотрение суда.
В соответствии с ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Согласно п. 96 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 лицензированию подлежит медицинская деятельность.
Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»). Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа (п. 10 Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»).
Согласно приложению к Постановлению Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, подлежащих лицензированию, входят работы (услуги) по осуществлению доврачебной медицинской помощи по медицинской статистике, по организации сестринского дела; по осуществлению амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, по контролю качества медицинской помощи.
Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Вместе с тем, согласно п.1.3 Устава Предприятие является коммерческой организацией. Частью 1 ст. 50 ГК РФ определено, что коммерческой организацией является юридическое лицо преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Это положение соотносится с п. 2.1 Устава ГУП РК «Комиавиатранс», согласно которому предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг. В подтверждение осуществления предприятием предпринимательской деятельности в материалах дела имеются копии журналов на оказание платных медицинских услуг гражданам.
Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГУП РК «Комиавиатранс» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает необходимым прекратить производство по делу.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Комиавиатранс», за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Судья- Нагорнова О.Н.